国家人口计生委、财政部关于印发《西部地区计划生育少生快富工程实施方案》的通知

国人口发〔2006〕117号

内蒙古、海南、四川、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区）人口计生委、财政厅（局），新疆生产建设兵团人口计生委、财务局：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）精神以及我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，经国务院同意，人口计生委、财政部决定自2006年开始全面实施西部地区计划生育“少生快富”工程，现将《西部地区计划生育“少生快富”工程实施方案》（以下简称《实施方案》）印发给你们，请遵照执行。

西部地区“少生快富”工程是为加强西部地区人口和计划生育工作，转变群众生育观念，尽快扭转贫困地区“越生越穷、越穷越生”的现状，促进西部地区人口与资源、环境的协调发展和可持续发展而采取的一项重大举措。2006年是全面实施“少生快富”工程的第一年，也是“少生快富”工程实施的关键一年。各地务必高度重视“少生快富”工程，严格按照《实施方案》的要求,结合本地实际，制定具体的实施方案，认真组织实施。

一要严格把握政策界限。“少生快富”工程是国家组织实施的一项工程。各地要严格按照《实施方案》，划定工程实施的区域范围，组织实施目标人群资格的认定，做好各项服务工作。要做好现行的计划生育奖励优惠政策与国家“少生快富”工程的衔接，确保国家“少生快富”工程政策落实到位，确保各地人口和计划生育工作的平稳发展。要根据财政预算情况，按照有利于执行现行生育政策，有利于维护群众合法权益的原则，分期分批逐步解决历年累积的在“少生快富”工程实施区域范围内符合对象基本条件的夫妇参加“少生快富”工程的问题。

二要建立"四权分离"机制。“少生快富”工程的资格确认和技术服务，由人口计生部门负责；资金管理，由财政部门负责；资金发放，由代理金融机构负责；资金监督，由监察、审计等部门负责。要认真联系协调有关部门，明确各有关部门的职责和任务，尽快建立权责清晰、协调配合、运转有序的“四权分离”机制，严格对象确认和资金管理，确保资金安全和及时、足额落实到人，充分发挥资金的效益。

三要帮助群众尽快脱贫致富。帮助和促进群众尽快脱贫致富,是“少生快富”工程的一项重要内容。各地要在党委、政府的统一领导下，主动协调扶贫开发、农业开发、民政、劳动保障、卫生等部门，争取把“少生快富”工程项目户的脱贫致富纳入到各地扶贫开发和农业开发的总体规划和年度计划之中，争取将“少生快富”工程与相关部门的政策、资金、项目等结合起来，并对“少生快富”工程项目户实行优先和优惠，加大对纯女户的扶持力度。要全面推进计划生育优质服务，组织做好对项目户的综合服务，防范手术并发症等风险的发生，帮助解决项目户生产和生活上的困难。

四要实行实施项目申报制。各地要根据工作的实际情况以及现行计划生育奖励优惠政策的情况，在保证工作平稳推进的前提下，自愿向国家人口计生委、财政部申报实施国家“少生快富”工程。各地申报的年度“少生快富”工程项目户的总量，要控制在国家下达的总量控制目标范围之内。2006年国家“少生快富”工程的总量控制目标已经下达，各地要在10月31日前向国家人口计生委、财政部提出申报。逾期没有提出申报的，视作自动放弃实施工程项目。

2006年10月25日

西部地区计划生育少生快富工程实施方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）精神以及我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，稳定低生育水平，促进西部地区人口与资源、环境的协调发展和社会稳定、和谐，全面实施西部地区计划生育“少生快富”工程，特制定本实施方案。

一、实施范围和目标人群

（一）实施范围。按照政策法规的规定，现行普遍允许生育三个孩子的地区。

（二）目标人群。按照政策法规的规定，可以生育三个孩子而自愿少生一个孩子，并按各省（区）的有关规定采取了长效节育措施的夫妇。

二、基本要求

（一）坚持政府倡导，群众自愿参与。广泛宣传“少生快富”工程的政策和优惠措施，引导群众自愿参与。严禁强迫命令、"一刀切"和下计划指标。鼓励自愿少生的农牧民采取可靠的长效节育措施。

（二）实行“四权分离”，严格资金管理。“少生快富”工程的资格确认和技术服务，由人口计生部门负责；资金管理，由财政部门负责；资金发放，由代理金融机构负责；资金监督，由监察、审计等部门负责。按照"四权分离"的办法，严格对象确认，严格资金管理，确保资金安全，充分发挥资金的效益。

（三）奖励资金直接发放到目标人群。依托金融机构的网络，直接给目标人群发放奖励金。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励资金和以扣代罚等各种名目的违规行为。

（四）帮助目标人群发展生产。引导和帮助目标人群把奖励金用于发展生产，帮助选择投资少、收效快、风险低、适宜可行的致富项目，并与扶贫开发、农业开发等项目紧密结合起来，增强计划生育家庭的自我发展能力和抵御市场风险的能力。

（五）提供优质的计划生育技术服务。加强项目实施地区计划生育服务站（所）建设，建立健全各种服务标准和规范，提高计划生育技术服务能力，保证为目标人群提供优质的技术服务，防止手术并发症的发生，提高群众的生殖健康水平。

三、奖励标准与资格审核、确认程序

（一）奖励标准。对自愿申请参加、符合条件的对象，每对夫妇一次性奖励不少于3000元。

（二）资格审核、确认程序。人口计生部门负责审核、确认目标人群。

1、符合条件的夫妇提出申请。

2、村民委员会审议，乡（镇）人民政府、街道办事处初审，并分别公示；县（市、区）人口计生委（局）审核、同意。

3、县（市、区）人口计生委（局）组织提供计划生育技术服务。

4、县（市、区）人口计生委（局）每年分两次确认本年度目标人群，并分别公布。

5、地（市、州）、省（区）、国家人口计生行政部门备案。

四、奖励资金的来源、管理和发放

（一）奖励资金的来源。“少生快富”工程专项资金由中央和地方财政纳入年度预算予以安排。中央财政按每对夫妇奖励3000元的标准负担80%，地方财政负担20%。地方财政负担的资金，以省级财政为主。

（二）奖励资金的管理。财政部门负责奖励资金的预算决算、及时足额拨付资金并加强监督管理，实行封闭运行。

省级人口计生部门每年1月31日前向同级财政部门、国家人口计生委反馈上年度“少生快富”工程专项资金发放及结余情况。9月30日前报送下年度“少生快富”工程资金需求预算。

（三）奖励资金的发放

1、实行奖励资金发放"直通车"。由省（区）“少生快富”工程领导小组委托有资质的金融机构，代理发放“少生快富”工程奖励资金，直接发放到目标人群。

2、代理发放机构负责制定资金发放办法和操作规程，按照代理服务协议要求和人口计生部门提供的目标人群名单建立个人储蓄账户，及时将财政部门拨付的奖励资金足额划转到个人储蓄账户，并将建立个人储蓄账户和奖励资金发放情况，及时反馈给地方财政和人口计生部门。

严禁用财政专项资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动，不得将奖励金抵扣个人贷款等款项。

五、组织领导和管理

（一）加强组织领导。人口计生委、财政部联合设立西部地区计划生育“少生快富”工程实施协调小组，负责对全国工作的协调指导，总结各地经验，并研究解决试点工作中的重大问题。

各地要在各级党委、政府的统一领导下，成立相应的“少生快富”工程领导小组，明确各有关部门职责，研究部署工作，制定计划和工作规范，统一组织实施工程项目。将工程实施情况作为考核和评估各级人口和计划生育工作的重要内容。

（二）做好政策衔接。各地要严格执行国家统一的“少生快富”工程实施范围和目标人群政策，确保国家政策以及奖励资金的落实。要认真研究做好各地现行计划生育奖励优惠政策与国家“少生快富”工程政策的衔接，确保人口和计划生育工作平稳发展。

要根据财政预算情况，按照有利于执行现行生育政策，有利于维护群众合法权益的原则，分期分批逐步解决历年累积的符合“少生快富”工程对象基本条件的计划生育夫妇纳入项目实施范围的问题。对原符合生育政策规定可以生育第三个孩子而自愿少生一个孩子，由于生育政策的调整，已不允许生育第三个孩子的地区和人群，原则上不纳入“少生快富”工程实施范围。

（三）制定配套政策。“少生”与“快富”是西部地区计划生育“少生快富”工程的两个重要方面。各地要在党委、政府的领导下，结合实际，制定切实可行的政策措施。

原则上各地要把“少生快富”工程项目户全部纳入当年的扶贫开发、农业开发计划之中，安排、扶持他们实施一项或多项脱贫致富项目。各地应根据实际情况明确各相关部门对项目户给予政策优惠的总量，并以此进行考核，保证地方配套政策的落实。

认真做好项目户的综合服务。依法鉴定、免费治疗计划生育手术并发症，并采取有效措施，帮助解决手术并发症患者生产和生活问题。认真做好发生子女死亡、伤残的目标人群的思想工作，给予适当的扶助，并尽可能地帮助他们实现再生育。

（四）强化制度建设。建立健全各项制度，对目标人群条件、资格确认、资金管理和发放、技术服务、信息管理、监督检查、组织领导等应作出具体、明确的规定。对自愿申请参加项目的群众，按照先申请、再节育、后奖励的要求，制定严格的工作流程，明确各个环节的时间要求和期限，保证目标人群在落实节育措施后能及时领到奖励金。

（五）开展监督检查。国家西部地区“少生快富”工程实施协调小组组织有关部门和机构每年进行一次工程实施情况的综合评估总结。各地每半年对工程实施情况组织进行一次评估总结，并定期将工程进展、经验和问题报告国家西部地区“少生快富”工程实施协调小组。

建立“少生快富”工程目标人群信息管理系统，加强对相关信息的综合分析和日常监管工作。建立“少生快富”工程实施监督机制。国家统一印制西部地区计划生育“少生快富”工程奖励政策兑现卡，宣传群众，监督政府。奖励政策兑现卡要明确“少生快富”工程的具体政策以及各地的配套优惠政策。各有关部门、单位和个人要负责任地填写政策落实的情况。协调组织监察、审计等部门对工程实施工作进行全过程监督，同时接受社会监督和舆论监督。

建立完善科学、系统的“少生快富”工程绩效考评体系，科学设计考评指标，充分利用“少生快富”工程奖励政策兑现卡，合理组织进行考评，并运用好考评结果。

（六）奖励、责任追究。对在实施工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对出现重大问题、造成社会影响以及弄虚作假的，要追究地方主要领导及相关部门的责任。代理发放机构不按委托服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣奖励资金的，取消代理发放资格，并承担相应的法律责任。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占资金的单位和个人，一经发现，严肃查处。对违反“少生快富”工程政策多生育子女的项目户，要及时收回“少生快富”工程奖励政策兑现卡以及已兑现的奖励金。

各地要根据本方案的要求，结合本地的实际情况，做好目标人群的测算，制定切实可行的具体实施方案，并报国家人口计生委和财政部。