2020年广西卫生健康综合监督工作要点

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是监督工作的关键年和攻坚年。各级卫生健康行政部门和卫生健康监督机构要按照党中央、国务院和自治区党委政府的工作部署，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。围绕实施健康广西战略，突出“全行业、全流程、全要素”监管要求，将医疗卫生行业综合监管贯彻落实到年度各项工作当中。

一、坚持依法防疫，保护人民群众生命健康安全

始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格执行《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，落实国家、自治区出台的新冠肺炎疫情防控工作要求，积极主动履职，切实推进依法防控。优化疫情防控期间消毒产品生产企业审批和备案程序，切实加强医疗机构、消毒产品生产经营单位、公共场所、生活饮用水、学校等重点场所重点环节的新冠肺炎疫情防控卫生监督工作。组织开展消毒剂科学使用宣传行动，采取多种渠道大力宣传，确保进社区、进单位、进家庭，科学指导公众正确使用消毒剂。指导基层开展疫情防控普法宣传，严肃查处违法行为，建立完善重大突发公共卫生事件卫生监督应急机制，依法依规统筹推进各项防控工作。组织开展对发热门诊、专科医院、消毒剂科学使用的专项监督检查行动。

二、健全综合监督体系，落实监管责任

开展医疗服务多元化监管三年三步走（2019年抓试点，2020年全面推行，2021年巩固提升）“一盘棋”活动，突出体制机制建设，完善综合监督体系，落实监管责任。

（一）全面开展医疗卫生行业综合监管督察。贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》要求，组织对14个设区市开展专项实地督察，推进督察结果统筹运用。支持引导各市开展医疗卫生行业综合监管督察工作。

（二）制定《医疗机构综合监管考评细则》。整合医疗机构核心管理制度，实行医疗卫生质量控制监管任务清单和责任清单制度、依法执业自查制度、卫生健康监督派驻制度，全面提升医疗机构监管效能。先行试点取得经验后，以点带面推开。

（三）建立完善信用监管工作模式。一是全面推开医师不良执业行为记分管理，进一步规范医师执业行为。二是建立完善失信联合惩戒制度。落实《关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒备忘录》，建立医疗卫生行业黑名单制度，加强对失信行为的记录、公示和预警。三是制定《民营医疗机构信用评价暂行方案》，全面推行民营医疗机构信用评价体系建设。

三、探索监管新模式，提升综合监管水平

（一）推行信息化监管手段。依托全民健康信息平台和国家卫生健康监督信息系统，升级广西卫生监督执法管理平台，全面启用生活饮用水水质在线监测系统，全面推进各级卫生健康监督机构使用手持执法终端开展执法工作，探索游泳场馆水质、医疗废水、医疗废物等在线监督监测模式。运用大数据开展医疗卫生机构传染病防治等专业分级分类监督综合评价工作。

（二）继续推动医疗服务领域多元主体共治格局。贯彻落实《医疗机构依法执业自查管理办法》，推动医疗机构以自查为抓手，切实落实主体责任。在桂林市召开现场会，加快推进医疗服务多元化监管试点工作。

四、加强规范化建设，提升基层监管效能

（一）明确卫生健康监督机构性质和定位。贯彻落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第九十四条的规定，统一卫生健康监督机构行政执法机构性质，指导各地明确其委托的卫生健康监督机构，确保各级卫生健康监督机构的独立性和专业性。

（二）开展“定格、定员、定责”网底落实年行动。制定关于进一步加强基层卫生健康监督工作的指导意见，将综合监管工作纳入城乡社区网格化服务管理。建成以县级卫生健康监督机构为主体，乡（镇、街道）卫生计生办为支撑，村（居）卫生健康监督信息员为补充的基层卫生健康监督执法网络。 

（三）强化基层卫生健康监督执法能力。一是开展县级卫生健康监督机构能力建设项目落实督导检查。督促指导各地充分利用自治区为县级卫生健康监督机构配备的设施设备，在满足自身日常办公和执法工作需求的基础上，将自治区专项采购配备的部分办公设备和家具、交通工具和现场快速检测、调查取证等设备，全部下放调配到乡（镇、街道）使用，避免将设施设备闲置浪费，最大限度地发挥县级卫生健康监督机构能力建设项目效能，快速提升基层卫生健康监督执法能力。二是完善基层卫生健康监督执法体系。各县（市、区）要按照不低于辖区内乡（镇、街道）数30%的比例，在中心乡（镇）建设卫生健康监督执法实训基地。大力培训基层卫生监督员和协管员，并辐射服务周边乡（镇、街道）。三是将卫生健康监督机构办案率、卫生行政处罚案件同比变化率、县级卫生健康监督机构职业健康执法办案率纳入设区市考核，提升市县执法办案水平。

五、深入推进职业卫生执法，维护劳动者健康权益

（一）继续开展职业卫生重点领域专项执法。在矿山、冶金、化工、建材等重点行业领域深入开展专项执法工作。会同有关部门，开展职业卫生联合执法检查，加大对职业病多发企业的执法力度，严肃查处违法行为，消除县级卫生健康监督机构职业卫生监督执法“零办案”。

（二）探索职业卫生分类分级执法试点。针对不同职业病风险级别，实施差异化执法方式，督促用人单位落实职业病防治主体责任，提升职业卫生监管效能。

（三）切实加强职业卫生执法能力建设。按照执法职责任务与执法力量相匹配的原则，完善职业卫生执法队伍和基层协管队伍建设。加强各级卫生健康监督机构职业卫生监督执法装备投入。指导各设区市建立市级职业卫生监督标准化建设示范点。

六、强化问题导向，实施重点领域专项执法

（一）深入开展医疗服务卫生监督执法工作。一是继续开展以民营医院为重点的医疗乱象专项整治。二是组织开展医师注册事中事后监管措施落实情况专项核查整治。三是针对人类辅助生殖、医疗美容服务、疫苗流通和预防接种等领域突出问题，会同有关部门，加大专项综合治理力度，巩固落实长效工作机制。四是继续加大力度推进放射诊疗放射防护规范化建设工作。五是进一步加强传染病防治分类监督综合评价工作。以传染病分类监督综合评价为抓手，切实规范医疗卫生机构传染病防治工作，将评价结果与医疗机构不良行为记分、等级评审、校验、绩效评价等工作相衔接，有效提升监管水平。

（二）做好公共卫生监督执法工作。一是组织开展餐具、饮具集中消毒服务单位生产经营合规性和学校采光照明等教学环境达标情况专项抽查工作，对重点地区重点问题开展“回头看”。二是加大对消毒产品违法添加、违法宣传问题的抽查力度及网上备案产品巡查力度。三是开展涉及饮用水安全产品生产企业的专项检查。四是全面落实饮用水卫生安全巡查、公共场所卫生量化分级管理等“十三五”规划目标任务。

七、落实“放管服”改革要求，加强事中事后监管

（一）落实“放管服”改革要求。全面落实公共场所卫生许可告知承诺制改革，优化消毒产品生产企业准入服务。推进自由贸易试验区消毒产品生产单位、饮用水供水单位卫生许可审批改革试点。

（二）持续深入开展“双随机、一公开”国家监督抽查工作。按时按质完成国家下达的2020年监督抽检计划，依法查处监督抽检中发现的违法行为，加大卫生监督执法信息公开力度。建立和完善跨部门联合随机抽查工作机制，全面推开市场监管领域部门联合随机抽查。加强抽查结果的分析和应用。

（三）继续坚持大力查办案件。进一步加大案件查处力度，建立案件查处通报排名机制，定期通报全区市县卫生健康监督机构案件查处排名，继续推动各级卫生健康监督机构将执法办案作为主责主业。

（四）组织开展专项执法稽查和案例评查工作。将县级卫生健康监督机构职业卫生监督执法“零办案”、不良执业行为记分制度和“三项制度”落实等工作纳入2020年监督执法稽查重点，开展综合监督执法稽查。组织开展2020年度全区卫生健康监督执法案例评查和国家优秀案例评查推荐工作。以案例评查为抓手，规范执法行为。

八、加强作风建设，打造高素质队伍

（一）巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育工作成果。把主题教育作为加强党的建设的长期课题，锤炼监督队伍担当精神。以党的政治建设为统领，加强党支部建设，发挥战斗堡垒作用，切实做到“三个率先”。自觉落实党风廉政建设主体责任，注意查找和防控廉政风险点，做到廉政风险防控工作与业务工作同部署、同落实、同考核。

（二）建立全区卫生健康监督系统业务学习制度。依托广西卫生监督执法管理平台，建立案件评查、以案说法栏目，由自治区卫生监督所组织专家统一备课，录制视频。每月第一个周五下午，组织全区各级卫生健康监督机构收看学习。

（三）开展全区卫生健康监督执法能力大比武活动。联合自治区总工会，以“内强素质、外树形象”为目的，在全区范围内开展卫生健康监督执法技能大比武活动，切实提高卫生监督员的执法水平和技术操作能力。