2003年卫生法制与监督工作要点

2003年卫生法制与监督工作要全面贯彻党的“十六大”精神，认真实践“三个代表”的要求，加强法制建设；加快卫生监督体制改革；以食品卫生和职业卫生监督为龙头，以预防食物中毒和职业中毒为重点，进一步加强卫生监督执法力度；开展保健食品和有毒有害化学品的专项整治；深化整顿和规范市场经济秩序工作；加强卫生监督机构和监督队伍的培训工作；适应新形势，积极探索新的管理体系、工作模式和运行机制，实行长效管理。

一、加强卫生法制建设，推进法制化进程
1、继续做好《广东省爱国卫生条例》立法的有关工作。
2、完成2003年立法计划内的立法项目的起草与修订工作。
3、协助卫生部做好《卫生法律文书规范指导手册》编写的有关工作。
4、继续按照国家及省的要求做好规范性文件的清理、修订、完善工作。
5、继续做好卫生行政审批制度改革工作。研究落实审批项目取消后的替代管理方式，规范保留项目的审批程序，逐步完善行政审批的监督管理制度。
6、加强对卫生执法活动的监督。继续加强执法责任制和错案责任追究制；加强对卫生行政执法人员的证件管理，强化行政复议对卫生执法活动的监督。
7、加强卫生法制教育工作。举办卫生行政部门领导和行政执法人员以及医疗机构领导的专题法制培训。
8、进一步推进卫生系统依法行政工作。结合行政执法活动的实践、存在问题和案例，举办行政执法案例研讨会，帮助基层解决执法活动中的实际问题，促进基层执法水平的提高。

二、全面推进卫生监督体制改革，开创卫生监督工作新局面。
1、对卫生监督与疾病预防控制体制改革中出现的新问题，深入开展调查研究、召开座谈研讨会等采取多种形式，讨论解决改革中存在的问题，促进改革的发展。
2、积极争取和完善改革的保障措施及相关政策，采取有力措施推进改革，推广韶关市的卫生监督和疾病预防控制体制改革的经验，力争今年第一季度完成县一级的卫生监督体制改革。
3、珠江三角洲地区积极推广深圳、南海和中山等地镇一级卫生监督体制改革的经验，逐步完善农村卫生监督网络。

三、加强农村卫生监督工作，保障农民身体健康。
1、贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，落实农村公共卫生监督的各项任务，提高预防处理农村公共卫生突发事件的能力。
2、采取多种形式深入开展调查研究，积极探索加强乡镇卫生监督工作的保障措施，探索各级各类农村卫生监督的模式。
3、加大农村公共卫生投入，合理安排农村公共卫生经费，加强农村卫生监督基础设施的建设，保证开展农村卫生监督执法的必要的经费。
4、加强乡镇企业劳动卫生监督，消除职业危害隐患。打击散布农村地区的食品、化妆品等健康相关产品造假窝点。

四、加强管理，规范卫生监督执法行为，提高监督执法水平。
1、研究制定和完善卫生监督规范性文件，出台各级卫生行政部门卫生监督管理权限和职责分工的相关规定，逐步形成监督规范、分工明确、责任到位、运转协调的机制。
2、按照《广东省卫生监督检验检测机构认定管理办法》和《广东省卫生监督检验检测机构认定准则》的要求，加快卫生监督检验机构的资质认定工作，规范监督检验机构工作程序，保证检验、检测工作的规范和公正。
3、按照《广东省食品卫生许可证发放管理办法》和《广东省放射卫生许可证发放管理办法》的要求，进一步规范卫生许可的受理、监督、审批、发放工作。
4、组织开展全省卫生监督机构工作的考核，促进卫生监督工作规范有序地开展。
5、大力推广食品卫生监督量化分级管理制度、GMP和HACCP的实施，确保今年底保健食品行业全面实施GMP。积极转变卫生监督模式，探索新的管理体制、工作模式，鼓励和促进社会各界的参与，初步建成卫生质量的责任分担体系，提高监督执法的效率。
6、召开全省卫生法制与卫生监督工作会议。总结近年来的卫生法制监督工作经验和存在的问题，研究和部署下一步的工作。
7、组织制定2003年广东省卫生监督抽检工作，保证按要求完成年度抽检任务，做好卫生监督抽检结果上报工作，对抽检中发现的违法行为依法严肃处理，并将结果向社会通报。

五、加大卫生监督执法力度，解决热点难点问题。
1、加强食物中毒的预防控制工作，有效控制重大食物中毒的发生。进一步落实《广东省食物中毒处理暂行规定》、落实食物中毒报告制度和督查制度，依法加大对违法行为的处罚力度，控制我省重大食物中毒的发生。推行危害分析关键控制点（HACCP）的管理模式和食品卫生监督量化分级管理模式等，采取有效的措施，解决我省部分地区和和行业食物中毒多发现象。
2、以食品卫生和职业卫生监督执法为龙头，全面开展卫生监督执法工作，继续做好食品打假、有毒有害化学品和保健食品的专项整治工作，加大医疗市场的监管力度，严厉打击非法行医，抓好大案要案的查处工作。
3、贯彻落实《学校卫生工作条例》、《学生食堂和学校集体用餐卫生管理规定》和《广东省学生食堂与学校集体用餐卫生管理办法》等各项规定，加强学校卫生监督监测工作，以食品卫生监督和预防食物中毒为重点，组织学生集体用餐的专项检查，促进各项工作全面开展。
4、按照《消毒管理办法》的要求，加强对全省消毒产品生产企业的监管，严格把好准入关。加强对一次性卫生用品、消毒产品等高风险的产品的监管力度，整顿和规范消毒产品、卫生用品的市场秩序。

六、进一步做好《职业病防治法》的宣贯工作，保障劳动者健康权益。
1、认真组织开展“职业病防治法宣传周”活动。要围绕“职业病防治是企业的责任”的2003年职业病防治法宣传主题，充分利用广播、电视等新闻媒体，通过组织晚会、竞赛、咨询等多种形式，开展宣传活动。
2、进一步深入、广泛开展职业病防治法宣传贯彻工作，突出重点，深入用人单位宣传，普及职业病防治知识。
3、组织《职业病防治法》及配套规章的培训工作，对企业、卫生监督及技术服务机构进行分类指导。
4、组织开展职业技术服务机构的资质认证工作，规范职业卫生技术服务行为。
5、按照《职业病防治法》等法律法规要求，制定我省《职业病危害项目申报与建设项目职业卫生分级管理办法》，积极推进企业职业病危害项目的申报工作，建立职工健康档案、劳动合同中职业病危害告知等职业病防治制度。狠抓危害源头的控制，加强对新、改、扩建设项目的职业危害防护“三同时”监管，尽快建立这一监管机制。
6、按照《职业病防治法》的规定督促企业落实法律法规规定防治措施，完善职业病防治制度，防止重大职业病危害事故的发生。
7、继续做好放射卫生监督管理工作，重点加强放射源生产销售单位监督检查，并协调公安、环保部门加强对放射卫生安全的综合管理。

七、狠抓教育和培训，提高卫生监督员的素质。
1、以《食品卫生法》、《职业病防治法》、《消毒管理办法》等法律法规为重点，加强法律知识的培训，提高卫生监督员依法行政的能力。
2、结合综合执法的需要，加强卫生监督员综合执法知识的培训。
3、结合卫生监督模式转变的要求，加强《食品卫生监督量化分级管理制度》、HACCP等知识的培训。
4、组织有关卫生监督统计报告的培训工作。
5、加强基层特别是农村卫生监督员法律法规和专业知识的培训工作。
6、加强卫生监督行业学习教育和规范化建设，提高卫生监督队伍的思想道德素质；提高优质规范化服务水平；加强行业内部和外部的监督及管理，形成切实有效的工作机制，扎扎实实地抓好精神文明和行业作风建设。

八、加强卫生监督信息网络建设，逐步实现卫生监督信息化。
1、做好“广东卫生监督网”的维护和管理工作，完成监督信息的网上传递和审批项目的网上查询工作。
2、做好卫生监督统计报告新软件的运行工作，逐步实行卫生监督执法网络化管理。

九、协助有关部门做好农药、兽药的管理，提高反恐和核事故医学应急的能力。
1、积极协助有关部门做好农药、瘦肉精、老鼠药等有毒有害物品的管理工作，协助有关职能部门对有毒物品的追查，加强产供销各个环节上的管理，堵住非法制售剧毒物品的各种漏洞，从源头上防止中毒事件发生。
2、进一步完善应急组织指挥体系，加强应急体系建设，适时组织应急演习，做到常备不懈。

十、以“三个代表”重要思想为指导，做好节日期间、重大活动和重要会议期间的卫生保障工作。
1、组织制定节日期间、重大活动和重要会议期间的卫生保障各种预案。
2、制定并抓好节日期间监督抽检计划的落实，结合元旦、春节、五一、国庆“黄金周”活动的要求，部署并落实我省的节日保障工作。
3、加强节日期间、重大活动和重要会议期间的信息的反馈和公共卫生突发性事件的处理。


主题词：卫生 法制监督通知
抄送：省卫生监督所、疾病预防控制中心。
广东省卫生厅办公室 2003年1月30日印发
校对：法监处 甘萍