珠海市卫生和计划生育局2015年依法行政工作报告

2015年，我局在市委、市政府和市依法治市领导小组、市全面推进依法行政工作领导小组的领导指导下，以建设法治政府为目标，全面推进依法行政工作，促进全市医疗卫生体制改革和卫生计生事业健康稳定发展。主要工作为：

一、高度重视，加强依法行政组织领导

我局高度重视依法行政组织领导。按照《中共珠海市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神建设一流法治环境的工作方案》、《珠海市人民政府办公室关于印发珠海市法治政府建设“十二五”规划（2014-2015年）的通知》等一系列重要文件，结合实际制定了《珠海市卫生和计划生育局全面推进卫生计生法治建设实施方案》，印发2015年依法行政工作要点和普法工作计划，组织卫计系统全面开展法治建设工作。专题召开全市卫生计生法治建设工作会议，组织全市卫计系统认真学习领会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》、《国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》等重要文件精神，强化法治观念，增强法治建设的使命感和紧迫感。局党委高度重视学习学法活动，中心组开展专题学法，领导班子成员以身作则，把法治思维和法治方式贯穿于各项工作的全过程，靠法说话，依法办事，不断提高依法行政和依法治理的能力，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。认真落实《广东省依法行政考评办法》、《珠海市人民政府关于广东省依法行政考评办法的实施意见》等文件要求，加强依法行政工作，健全工作机制，规范卫生计生行政行为。建立法治建设信息专报制度，每月编发一期法治建设信息专报，向省卫生计生委、市委办、市人大办、市依法治市办、市府办、市法制局等单位以及主管市领导报告法治建设工作动态。

二、加强培训，增强依法行政能力

我局重视培训，不断加强各类人员的依法行政能力建设。针对新修订颁布的《行政诉讼法》，我局组织各级卫计行政部门认真学习贯彻，下发《关于深入学习贯彻新<中华人民共和国行政诉讼法>的通知》，将新《行政诉讼法》发至市、区卫计行政部门、卫生监督机构人手一本，要求机关各科室、各区卫生计生行政部门、各级卫生监督机构要深刻领会其立法精神和主要内容。举行 “珠海市卫生计生系统2015年依法行政培训班”和“2015年全市卫生计生执法培训班”， 对我市各级卫生计生行政部门和卫生监督机构监督执法人员以及各镇街分管计生的领导、计生办主任及业务骨干共近400人次进行了培训。组织一线执法人员97人次参加市检察院组织的“两法衔接”培训。组织机关24人参加两期市法制局举办的行政执法人员综合法律知识培训班。通过培训进一步提高了各类人员的依法行政能力。

三、规范决策，科学谋划政策措施

认真落实党委会议、局长办公会议、委局领导班子联席会议、局办公会议、中心组学习会议、重大决策专家咨询论证会等会议议事制度，重大决策通过集体研究决定，重要文件、决策均广泛征求意见，实行专家论证、公众参与与行政机关决定相结合的决策机制。建立重要事项法律咨询审核制度，局领导和各科室工作中自觉学法用法，遇到法律问题及时与局法制机构沟通，对于难以处理或不好把握的问题，及时向市法制局等部门和律师咨询。积极推进行政决策科学化、民主化和法治化，不断提高行政决策的透明度和社会参与度。对公立医院改革等涉及社会公共利益和人民群众切身利益的重大事项，通过成立市深化医药卫生体制改革专家咨询委员会负责咨询、指导，召集市人大代表、政协委员、公立医院院长、医务人员代表、患者代表和网络名人等召开座谈会，邀请国家级专家进行论证等多种形式征求社会各界意见。以国家政策为指导，对城市公立医院改革进行整体设计，整体推进，确保医改各项工作环环相扣、相辅相成。及时上报市委、市政府召开常务会议、体改会议和专题会议研究医改工作，明确医改定位，谋划政策措施。

四、落实制度，完善依法行政工作基础

我局健全并认真落实行政决策制度、行政执法责任制、规范性文件管理制度、重大行政处罚决定法制审核制度、行政许可岗位责任及责任追究制度、行政处罚自由裁量制度、综合监督工作协调制度、行政工作人员问责制度、普法制度、信访工作制度、社会矛盾预防化解制度、信息公开制度、财务管理暂行制度、公文流转制度、纪检纠风定期工作例会制度、法律顾问制度、权力清单制度等一系列制度，保证了依法行政有条不紊地开展。

五、推进立法，加强规范性文件管理

积极参与地方立法。积极推进《珠海经济特区控制吸烟条例》出台，为健康城市、文明城市、卫生城市建设提供法制保障，启动《珠海经济特区爱国卫生工作条例》、《珠海经济特区居民健康保障条例》的立法工作。

加强规范性文件管理。修订《珠海市卫生和计划生育局规范性文件管理规定》，加强规范性文件监督管理，健全规范性文件制定程序，严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，完善规范性文件审查、备案和发布机制，规范性文件均报市法制局审查。定期清理规范性文件，认真开展了规范性文件清理工作。按照相关规定制定了《珠海市救护车管理办法》这一规范性文件。

六、强化服务，深化行政审批制度改革

我局按照省、市相关要求，深化行政审批制度改革，着力推进行政审批的标准化、规范化和信息化建设，建立标准明确、程序严密、运作透明、制约有效的行政审批工作制度及标准规范。提高审批工作效率和网上办事效能，引导群众充分使用网上办事大厅，实现全部审批事项和社会服务事项提供网上申请。进一步推进规范审批行为，提高服务质量。加大审批培训力度，提高行政审批服务能力，规范审批行为，开展全市性执法、审批类培训5次。改进工作流程，提高审批效率，开展邮寄送证服务，申请人只到窗口一次就可以拿到许可证件，方便企业群众办事。加强对转移社会组织的审批事项的事后监管和日常指导，确保转移事项有序规范开展。加大对各区行政审批工作的监督指导，开展专项督查行动，促进各区审批工作规范化。加强网上办事大厅建设，完成省、市网上办事大厅考核要求。继续推行服务窗口实行审批事项和工作人员 “六个统一”。行政许可提前办结率为100%，全年无一红牌。积极推进行政管理权下放。继续推动落实流动人口一孩生育登记工作，简化手续，优化程序，加强便民政策咨询及指导，方便办事群众。

七、维护稳定，防范化解社会矛盾

围绕“和谐稳定”的目标，采取有效措施全力努力化解社会矛盾,推进社会治安综合治理,全力维护社会稳定。将综治维稳作为重要的政治任务来抓，多次在局长办公会、系统工作会议以及维稳专项会议上研究解决当前存在的维稳工作问题。全面落实一岗双责，实行综治维稳工作不定期排查制度、包案制度、信访维稳信息及时报送制度、沟通协调联动机制。

完善医疗纠纷第三方处理机制，确立医疗纠纷人民调解制度，进一步增强了医疗纠纷处理的公正性、高效性。完善医疗责任保险制度，构建和谐医患关系，有效的防范和化解了医疗责任风险，构建和谐的医患关系，减少医疗纠纷及医闹事件的发生。妥善处理医疗纠纷处理。加强卫生、计生信访的受理、督办工作，对12345市民热线、市长信箱、现场来访等多种途径的信访事件认真受理、衔接、督办，促进信访件的解决落实。完善投诉举报渠道，规范信访行为，着力引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。开展部门联合打击医闹，建立了有效的警医联动机制，有效阻止了扰乱医疗秩序行为的行为。坚持完善和落实人口计生信访工作例会制度、初信初访首办责任制度，人口和计生信访事项每月一次集体排查调处制度、信访案件限期办理制度，计划生育投诉按期结案率、咨询按期结案率均达到了100%，全年未发生一例“赴省进京”上访事件，维护了社会维定。

进一步做好行政复议、行政应诉工作，积极配合上级行政机关、司法机关，依法履行行政复议被申请人、行政诉讼被告的各项义务。认真落实了行政机关负责人出庭应诉制度。

八、加强执法，认真贯彻卫生计生执法责任制

我局一直认真贯彻落实卫生计生执法责任制，2014年卫计合并后，制定了《珠海市卫生和计划生育局行政执法责任制规定》。2015年4月28日，我局召开2015年全市卫生计生法治建设暨‘六五’普法工作会议，李力局长同各区卫生计生行政部门、市卫生监督所主要领导现场签订了《2015年度法治建设责任书》和《2015年度行政执法责任书》。加强行政执法评议考核和行政执法案卷评查，严格行政执法责任追究，强化行政执法监督。制定《珠海市卫生和计划生育局重大行政处罚决定法制审核制度》，严格执行重大行政处罚决定法制审核和备案制度、领导班子集体讨论决定制度。推进行政执法规范化，制定《珠海市卫生和计划生育局卫生计生监督稽查工作规范》。完善权力清单制度，公布卫计部门的行政权力清单，明确和强化责任，规范权力运行，全面正确履行职责，构建职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的部门职责体系。

卫生计生监督执法进一步加强。全面推进公共场所卫生监督量化分级管理与信息公示制度，住宿场所、美容美发场所、沐浴场所以及游泳场所公共场所量化评审率均达到100%，较大提升了公共场所卫生管理水平。连续第三年开展放射诊疗专项整治工作，有效规范和提升了全市放射卫生管理水平。大力推进学校卫生综合评价，为建立学校卫生管理长效机制打下良好基础。开展了《献血法》等5部法律法规、打击代孕、医疗卫生和传染病防治、社会抚养费、学校卫生、公共场所等20余项专项检查，有效保障了卫生计生服务秩序。加强了“两法衔接”信息共享平台系统信息报送和管理工作。

九、多种形式，深化法制宣传教育

认真开展“六五普法”，下达年度工作计划，深化“法律六进”活动，结合“世界卫生日”、“世界人口日”、“世界结核病日”等卫生计生行业节日纪念日，结合行业特点，组织开展形式多样的法制宣传教育活动，提高卫计系统干部职工的法律素养，提高社会公众的卫生计生法律意识。开展“六五”普法检查验收活动，对各区卫生计生行政部门和卫生计生单位进行检查验收和查漏补缺，认真总结自查本系统普法工作，为更好地开展“七五”普法打下基础。结合“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日，组织开展宪法学习宣传活动，弘扬宪法精神。

十、积极主动，全面推进政务公开

我局高度重视政务公开工作，以此作为推进卫生事业改革和发展的一项重要措施，纳入机关作风建设的重要内容，不断建立健全领导体制和工作机制。制定并发布了信息公开目录及指南，政务公开工作领导小组和监督小组定期汇报和检查工作，以加强政务公开工作的组织领导和监督检查，确保政务公开各项工作落到实处，收到实效。进一步加强电子政务建设，建设好卫生计生政务网站平台，及时、准确、全面公开卫生计生信息。发布游泳场所公共场所卫生监督量化分级管理等一系列与群众健康密切相关的信息。李力局长通过市政府网站“民生在线”栏目与网民朋友进行了主题为“深改革 促均衡 开创卫生计生事业新局面 ”的在线交流活动，解决市民提出的各类医疗卫生行业的问题。2015年我局主动公开政府信息近500条，其中全文电子化达100％。年内共受理信息公开申请1件，其中1件已公开。2015年报送卫生计生信息快报百余份，全市卫生系统共编发转作风提效能简报近百篇。

十一、加强监督，促进依法行政

我局高度重视党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对权力运行的制约和监督。市纪委派驻市卫生计生纪工委坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极协助驻局党政领导班子加强组织领导和督促指导系统各单位认真抓好党风廉政和反腐败工作，积极查办违法违纪案件，开展党风廉政巡查工作。我局加强执法督察，开展卫生计生监督执法专项稽查、行政执法案卷评查，认真落实行政执法与刑事司法衔接制度，主动接受检察机关的监督。

我局自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督。认真办理建议提案，本着高度重视，实事求是和虚心诚恳的态度，按照规定的时限和要求，召开议案提案办理座谈会，制订办理工作方案，分解工作任务，落实工作责任，建立落实办理“三见面”制度，加大检查和督办力度，逐件逐项抓好落实，努力做到件件有着落，事事有回音，办理质量令建议提案人满意，获得2015年度承办提案先进单位。高度重视、认真办理市人大关于加快市慢性病防治中心建设的议案、关于市妇幼保健院异地建设的专题询问。

高度重视舆论监督，除在媒体、网站等公开投诉举报电话外，还通过行风评议、信息发布会、市民热线、网络在线交流等形式广纳民意、广泛接受社会监督，内外合力的监管机制进一步加强。

十二、强化保障，提升依法行政能力

我局将卫生行政管理和监督执法队伍能力建设作为一项重要工作常抓不懈。结合纪律教育学习活动，加强行政管理人员廉政教育。组织卫生计生监督执法技能竞赛活动，采用模拟现场监督执法形式及现场制作执法文书的形式，强化监督执法人员执法技能培训。开展全市卫生计生依法行政、执法培训班，邀请省、市级专家现场培训带教，组织骨干监督员参加省卫计委举办的培训班，进一步提高了全市卫生计生执法队伍的整体素质和业务水平。开展行政执法案卷评查。依法行政工作与各项业务工作紧密结合，所需的经费得到保障。

虽然我局依法行政工作水平进一步提高，由于机构整合一年多，面对新职能、新任务，有些机构部门尚需深度磨合；面对新形势、新要求，有些制度规范尚待修改完善。我们在依法行政的思想认识上还有待进一步深化，行政管理和执法人员的综合素质还要提高，审批制度改革步伐还要加快，卫生计生执法体系还需要健全，依法行政和依法治理的整体水平还要进一步提高。

2016年，我局将进一步认真贯彻落实《广东省法治政府建设指标体系（试行）》、《广东省卫生计生委关于全面推进卫生计生法治建设的实施意见》、《中共珠海市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神建设一流法治环境的工作方案》等文件精神，以增强依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行、落实普法责任制度为着力点，更新工作理念，创新工作思路，推进依法行政工作上新台阶。

珠海市卫生和计划生育局

2016年2月2日