石老师晚上好！咨询个问题：一个有执业许可证的医疗机构，任用一个无任何医师资质的人（本人和院方都承认）为患者看病并开两张处方（已保存），医师签名处签的是该机构法人（院长，有证）名字。患者当天做了包皮手术，投诉该无资质的人为他做手术（院方不承认）。让院方提供病历，而院方以门诊手术为名，说不需要病历。        

   问题1，想认定该无资质人员非医师行医，院方不承认是无资质人员做的手术，只承认该人去手术室给主刀医生搭下手。由于事发半年前，院方说监控已经没有，只有他代签的两张处方签，能认定吗？   

   问题2，该机构病历未按规定填写、保存应该能认定。他代签的行为能认定为未按规定开具处方吗？能和未按规定填写病历一案共罚吗？

麻烦石老师了!