9月12日,全国第十二届运动会精彩落幕。在这一举国盛事面前,辽宁省卫生厅卫生监督局按照省委省政府的要求,在省卫生厅的统一领导和周密部署下,创新监管模式,提前备战,科学筹划,扎实有效地开展卫生监督保障工作,将“十二运”卫生安全保障工作作为全局的首要任务来抓、作为核心工作来夯实,提出了“十二运赛前要做厅党组的眼睛和哨兵、十二运赛中要做突发公共卫生事件的救火队”的工作目标,“既管脚下、又管天下”,对局内和全省卫生监督战线推出一系列重要举措,举全省卫生监督之力圆满完成了第十二届全运会公共卫生保障任务,实现了省卫生厅“万无一失,不出纰漏”的保障目标。
一、精心组织,系统部署,稳步推进,培训先行
2013年年初,局班子召开专门会议,成立了“十二运”保障领导小组,明确责任科室,确定一名副局长专职负责全省调度指挥;制定下发了《辽宁省爱国卫生监督保障工作方案》、《第十二届全运会辽宁省传染病防治卫生监督保障工作方案》、《关于加强各市承担第十二届全国运动会比赛项目的相关学校公共卫生保障工作的通知》、《第十二届全运会场馆生活饮用水卫生安全保障工作方案》等,制定了配套的监督检查表格,把各项工作进一步细化,使保障工作目标更清晰、要求更具体、责任更明确;确定了在全省卫生监督机构中开展以“卫生全运,蓝盾护航”为龙头的9个“蓝盾系列”专项行动。即:“食品安全,蓝盾出击”、“饮水安全,蓝盾护航”、“场所卫生,蓝盾护航”、“放心就医,蓝盾护航”、“放心用血,蓝盾护航”、“宝宝健康,蓝盾护航”、“医疗废物,蓝盾出击”、“弱势群体,蓝盾关爱”,覆盖了“十二运”期间食品安全、饮用水、公共场所、医疗、采供血、妇幼卫生、传染病防治和职业卫生等八大模块的各项卫生监督保障工作重点及针对性防控措施。
为保证全省卫生监督机构统一思想、统一部署、统一标准、同步进度,并做好全省监督员的事前培训工作,组织专家编制了《十二运卫生监督保障工作手册》,内容涵盖了各项卫生监督保障工作重点及针对性的具体防控措施,明确并细化了工作职责和工作目标,作为全省各级卫生监督机构和全体监督员的培训和指导教程,同时也是工作指南和操作规程。7月前,先后举办了全省2013年公共场所卫生监督及现场快速检测、全省医政、传染病防治、放射卫生监督等4个培训班,培训监督骨干300余人;同时,要求各市、县(区)卫生监督机构对辖区内“十二运”赛事承办单位的相对人进行督导,覆盖率达到100%。通过有针对性的前期培训,不仅充实提高了全省监督员的业务水平,加强了全战线的沟通和交流,也提高了管理相对人卫生安全责任意识,为确保“十二运”的顺利召开打下坚实的基础。
二、适时强化,督导并行,提前介入,全程监管
为进一步强化“十二运”保障的重大意义,凝聚全局责任意识,8月初,召开了全局保障“十二运”誓师大会,局领导与各责任科室签订了“十二运”卫生安全保障工作军令状,将工作职责分解到人到岗,并制定和完善了各项突发事件应急预案,如《第十二届全国运动会生活饮用水应急污染预案》、《辽宁省传染病防控监督预案》、《辽宁省第十二届全运会传染病风险评估预案》及《辽宁省十二运期间学校卫生突发事件应急工作责任制度》等,确保应对及时、科学、高效,最大限度地减少损失和负面效应。
许可大厅开辟了“迎十二运卫生许可审批绿色通道”,与负责办理许可的每名工作人员签订了“迎全运微笑辽宁百日竞赛”承诺书,并对规范服务、岗位技能、文明用语等方面进行了培训,做到服务高效、流程明确、信息透明。
完成了全省“十二运”赛事场馆周边地区食品安全暗访检查工作。共出动监督员141人次,组成5个暗访组,对全省“十二运”赛事场馆周边地区进行了食品安全暗访检查。暗访了全省17个县(区)的52家食品安全管理部门、170家餐饮单位、170家食品经营单位。重点暗访企业各种食品安全许可、从业人员健康体检、食品安全应急处置预案、食品安全管理制度建立和环境卫生等情况,对质监、工商、食药监及街道、社区(乡、镇)等食品安全管理部门掌握辖区内食品业户基本情况、发放各种食品安全许可、建立被监管单位食品安全信用档案、开展96151宣传等进行了督查,同时随机抽取了340名群众做了食品安全工作公众满意度调查。
针对各市卫生监督机构的督导检查有序开展,主要检查赛事承办市的卫生监督机构前期的方案制定、监督员内部培训、被监督单位的监督检查记录等工作情况,并结合现场抽查,对卫生监督员和管理相对人工作中的重点环节、难点问题进行指导和纠正。
爱国卫生还对开闭幕式地点沿街巷路、农贸市场、门前三包、非物业小区、公厕、火车站、公交车站、地铁站等几十个点位的市容环境卫生进行了检查,对承办单位提出了针对性的解决措施。
学校卫生对赛事学校饮用水、公共场所等进行现场快速检测2213次,下达《卫生监督意见书》72份,整改合格率100%。
8月14日,局班子提出了全省卫生监督机构全面进入“决战十二运蓝盾保障月”的目标。工作分两步进行:一是赛前梳理确认阶段,再次确认全部保障规程完善到位,全部比赛场馆和接待单位无风险隐患。二是应急督导阶段。为此,全局上下严阵以待,确保监督保障车辆无故障、快检设备试剂完好、应急储备充足,完成了“三清楚、三到位”的工作任务,即各赛事单位基本情况清楚、监督项目指标清楚、各市监督保障措施清楚、组织机构健全到位、队伍能力水平到位、省市两级督导到位。
8月19至21日,配合省卫生厅分六组对全省(朝阳市除外)47个比赛场馆和102个接待单位进行了拉网式排查,主要检查各市全部比赛场馆及接待单位中空气中甲醛、温度、湿度、二氧化碳浓度和水上比赛项目市的游泳馆的水质及接待单位的卫生用品等情况。此期间,全省共出动监督员2200人次,增加饮用水抽检采样次数840余次,样本2800余份,对存在的风险和隐患的单位下发了监督意见书。
8月31日,开幕式在沈阳正式启幕,省局也进入应急督导阶段,精心部署并准备了半年之久的卫生监督保障工作也进入了实战状态。此期间的主要任务是跟踪巡查即时处置突发事件。为使赛事期间全省卫生监督保障工作建立快速沟通、协调和指导机制,我局精选了骨干监督员按地区编制的应急队,每队负责三个城市的业务指导及巡查工作,即每个赛事举办城市都有省局应急队员负责指导,确保突发公共卫生事件发生时能及时有效地处理。同时按保障专业不同,成立了食品安全饮用水、环境卫生监督、传染病卫生监督、食品安全与公共场所四个保障应急队,要求所有应急队员不得私自离岗,保持24小时通讯畅通,确保“十二运”公共卫生安全保障“万无一失、不出纰漏”。
同时,为确保各市集中把好各个关键专业环节,防止出现突发公共卫生事件,连续下达了6份督导令,分别就“十二运”期间改善公共场所室内空气质量、定点医疗机构和医疗救治点传染病防治、餐饮具集中消毒监管、饮用水安全、血液安全监管等工作做出详细部署。
赛事期间,领导班子亲自带队,赴全运村、媒体村、盘锦市、辽阳市、大连市、锦州市等赛区进行全面的监督检查,主要查看了驻地监督员的卫生监督检查记录和快检数据记录单,详细了解了卫生监督保障程序、人员安排、快检设备和组织机构等情况,重点检查了运动员定点接待单位、比赛场馆的运动员休息区、比赛场地等区域的集中空调通风系统的运行、客房清扫消毒程序、公共用品用具清洗消毒等情况,同时对场馆多个区域的空气质量、生活饮用水、甲醛等指标进行了现场快速检测。
针对开闭幕式的特殊情况,为做到事前基础信息清晰、卫生监督保障措施落实到位、贯彻省卫生厅“提前介入、全面高效”的指示,确保开闭幕式当天心中有数、措施得当、进程有序、成效可控,省局进一步完善了现有方案,确定了现场指挥负责人;提前进入场地,熟悉整个闭幕式场地的基础设施和卫生安全措施情况;设置关键控制点位,动态观察分析快检数据,以定点守候和流动巡查的方式逐项推进,排查隐患;时刻反馈信息供现场指挥负责人调整监督措施;同时对开闭幕式场馆的重点区域和关键环节进行了监督检查,利用快检设施收集了现场本底数据,经综合评价后有针对性地提出监督意见,指导帮助场馆及时改进了防护措施,取得了积极的成效。尤其是根据省卫生厅“提前介入”的指示,对贵宾室、指挥中心等关键场所的预先检查,事先预防措施的开展对卫生监督保障工作的圆满完成起到了关键性的作用。在开闭幕式现场保障工作中,省局共出动监督员50余人次、监督车辆10余次、现场快检数据采集500余个,完成现场应急预案3份,下达卫生监督意见书8份,圆满地完成了保障任务。
三、扩大宣传,互通信息,注重实效,公众认知
为提升卫生监督保障的社会效应,结合省卫生厅“迎全运,健康卫士在行动”的举措,安排十余位卫生监督权威专家走进12320、“辽沈媒体与卫生监督十二运同行”等两个主题宣传活动。此举不仅体现了全省卫生监督十二运保障的社会效应,争取社会公众的认同,同时也及时为省委省政府及省卫生厅部署战略措施提供信息。《健康报》、《辽宁日报》、《辽沈晚报》、健康报网、辽宁省政府网、东北新闻网等省级以上主流媒体对此次保障行动大力宣传,报道近百篇次。
9月10日,省局携手辽宁省12320卫生热线奉献的为期三周的“卫生全运蓝盾护航??卫生监督权威专家走进12320”系列专题活动圆满结束,涉及食品安全事故、餐饮、医政、公共场所、传染病、学校与妇幼、爱国卫生、职业与放射、饮用水专业领域,接听电话达300余个,12320官方微博发布知识信息119篇,全国12320、江苏12320、辽宁食品安全、辽宁省健康教育中心、辽宁中医药大学附属第四医院、阜新市第五人民医院、各地市健康教育中心等30余家行业微博,央视政务微博、《食品与生活》杂志社、辽视第一时间、辽宁经济广播、新闻早早报、沈视早报等20多家媒体微博大量阅读和转发了12320博文,共累计转发、评论2000余次,受众人数超过1000万,反响空前强烈。不仅展示了卫生监督部门重视群众诉求、积极解决问题的良好形象,宣传了卫生监督机构“十二运”保障的成效,也是党的群众路线教育实践活动在卫生监督工作中的具体落实。
“十二运”保障是今年辽宁卫生监督机构前所未遇的大事,同时也是对全省卫生监督工作能力的一次严峻考验。在这次活动中,省局带领全省卫生监督战线出色地完成了卫生监督保障工作任务,受到了省卫生厅及社会各界的好评,提振了卫生监督机构的信心,增强了全战线的凝聚力和战斗力,用卫生监督员的辛勤汗水圆满护卫了“十二运”圣火在辽沈大地的成功绽放。