自2012年“三打两建”专项行动开展以来,广东省卫生监督系统认真贯彻落实省“三打两建”工作决策部署,行动迅速,措施有力,成效显著。截止目前,全省卫生部门累计共出动卫生监督员413218人次,出动执法车辆162215车次,收集、整理、核实各类线索17390条,捣毁制假售假窝点9648个,查处涉案金额达1995.1万元,处罚金额1515.11万元,移交公安机关案件241宗,有力地保护了人民群众健康权益,得到上级部门的充分肯定。
一、突出重点,打击行动做到“五个实”
(一)严密部署,措施落实。各级卫生监督机构均成立了以所(局)长为组长的领导小组,组建“三打两建”办,配备专职人员,拨出专项经费;制定印发《广东省卫生监督系统“三打两建”专项行动方案》;建立信息通报、监督巡查等相关工作机制。
(二)全面排查,掌握实情。全省卫生监督机构按照统一部署,开展了以“黑诊所”、非法行医、非法采供用血、消毒产品餐具企业为重点的专项排查行动,共排查各类诊所、机构、企业10万多个,涉案人员1万多人,为有效打击各种违法违规行为提供了基础保障。
(三)认真负责,注重实抓。为做好全省卫生监督系统“三打两建”的统筹、协调、督导工作,省卫生监督所按照省卫生厅的统一部署,在组织领导、人员抽调、工作方案等方面全力以赴,确保“三打”工作“有序、有力、有效”开展。开展专题宣传活动20多场次,累计发放各类宣传单张53900多张,为“三打两建”工作营造了良好的社会氛围。
(四)突出重点,真抓实干。各地通过开展“蓝盾一号行动”、“春雷行动”、“餐饮具集中消毒专项整治”、非法行医专项整治等多个专项行动,对非法行医“黑诊所”、制售伪劣涉水产品等进行集中清理,有效地打击非法行医、医疗欺诈和制售假冒伪劣产品及违规违法行为,取得良好的效果。
(五)创新机制,注重实效。在开展专项行动中,各地卫生监督部门不断创新机制,注重结合实际,加强与工商、公安、城管、教育、社区、街道办等部门联合,形成“三打”的强大合力。深圳市卫生监督局联合街道办、市场监督管理等部门建立了对“黑诊所”所在房屋的房东(业主)采取“业主约谈制”;深圳、佛山等市建立了医疗广告监控信息系统,对辖区内公共媒体医疗广告进行全覆盖、全天候的自动监测,有效监控违法医疗广告的发布,并与工商行政管理部门建立违法医疗广告信息互通机制,强化了医疗广告的监管力度。
二、打建结合,探索“五个促”
全省卫生监督机构按照“打建结合,边打边建”的总体要求,积极探索卫生监督执法工作长效机制。
以打促建。通过打击非法行医、打击制假售假,积极探索卫生监督的长效机制,做到打击一批违法违规行为,建设一批卫生监督的长效机制。全省卫生监督系统建立经营单位卫生信息公示制,卫生信息分为A、B、C三级,在各类经营单位的显目位置予以公示,接受社会群众的监督。各地卫生监督机构还建立了《卫生行政执法司法移送机制》,对涉嫌构成犯罪的,及时移送司法机关处理。
(二)以管促建。通过组织人员定期、不定期地相互检查验收,联合工商、公安等部门进行综合执法,强化对医疗机构和生产经营企业的监督、监管。坚持以服务促管理,以管理促建设,建立了卫生监督联合执法机制、行政处罚回访机制、企业诚信档案制度、专人包案制度等长效机制。
(三)依群促建。围绕当前群众最为关心、关注的热点问题,坚持政府推动、社会参与,着力动员社会各方力量共同参与“三打两建”工作,建立了专门监督队伍与群众参与相结合、专项整治与平时监督执法结合、突击行动与长效监管结合的卫生监督执法长效机制。
(四)依法促建。坚持依法行政、依法办案,依法建立医疗卫生服务市场监管体系,依法引导生产经营企业和医疗机构建立廉洁诚信体系。省卫生厅与省卫生监督所组织对各地卫生监督机构“三打两建”中案件查处及依法行政情况等进行了督导检查,指导依法建立市场监管机制和企业信用体系,形成卫生监管的长效机制。
(五)以网促建。针对基层卫生监督网络不够健全的现状,各地卫生监督机构以卫生监督协管服务工作推广为切入点,大力加强基层卫生监督网络建设工作,不断提高卫生监督网络监督执法水平。梅州、肇庆、江门、清远等地市建立了覆盖城乡的卫生监督协管网络体系,促进卫生监督管理工作重心下移,保证了卫生监督工作的全覆盖。
三、各方满意,取得“五个成效”
一是得到社会群众的认可。全省卫生监督机构在开展“三打两建”专项行动中坚决贯彻省委省政府的决策部署,行动迅速,措施有力,成效明显,得到了社会群众的好评。雷于蓝副省长对我省卫生系统打击非法行医工作做出了“处置及时、有力、有效”的批示,朱明国副书记批示:“要表扬卫生部门在打击非法行医专项行动上的突出表现和所取得的成果。”
二是市场秩序持续好转。通过打击非法行医、医疗欺诈、制假售假案件,全省医疗卫生市场持续好转,非法行医、医疗欺诈行为得到了有效的整治,医疗闹事现象得到了有效遏制;有关医疗卫生投诉举报逐渐减少,医疗卫生秩序明显好转。违法违规涉水产品、消毒产品明显减少,维护了人民群众健康权益。
三是人民群众得到实惠。通过打击非法行医、医疗欺诈行为,医疗执业行为进一步规范,人民健康权益得到有效保障。通过对血头血霸的专项打击,加强对血站及采供用血单位的督促检查,为人民群众提供安全可靠的采供用血环境。通过对消毒产品、消毒餐饮具及消毒企业违法违规行为的有力打击,为大众提供良好的生活消费环境。
四是政府公信力明显提升。卫生监督系统“三打”工作得到社会各界人士的肯定和支持,他们普遍认为这次“三打”活动成效明显,对打击效果感到满意。广大商家及群众纷纷向卫生监督机构表达谢意,不少企业还向卫生监督机构送来锦旗。政府的公信力明显提升。
五是卫生监督执法能力得到进一步提升。各地卫生监督机构严格落实“三打两建”部署要求,扎扎实实地做好各项工作,在打击非法行医、打击制假售假专项行动中,部门综合执法及部门联动协调等方面取得长足的进步,不仅锻炼了队伍,也提升了卫生监督的执法能力。