在建国60周年庆祝活动及国庆长假期间，北京市卫生局重点强化餐饮卫生安全保障工作，着力降低食品安全风险，严防食物中毒发生。目前，在已经完成的13次演练中，共计保障演练人员97万余人次，在演练过程中未发生食源性疾患和食物中毒。
在市委、市政府的领导下，按照国家食品药品监督管理局餐饮服务食品安全整顿和加强国庆餐饮服务食品安全监管的有关要求，市卫生局围绕建国60周年庆祝活动保障任务，按照“统一指挥、科学监管、属地负责、主体落实”的宗旨，深入开展餐饮服务安全整顿，确保各项餐饮服务食品安全保障工作落实到位。
市卫生局餐饮服务采取核心区和城市层面两级保障
国庆活动期间，卫生部门主要承担医疗救治、突发事件卫生应急处置、甲型流感防控、传染病防控、病媒生物控制、餐饮服务监管等6项医疗卫生保障职责。
餐饮服务食品安全保障是医疗卫生保障的重要组成部分。按照“全面监控，突出重点”的原则，分为“一级保障和二级保障”。
一级保障指的是针对国庆活动核心区的餐饮服务保障，主要包括群众游行、联欢晚会和国庆游园三部分，共计保障50余万人。其中群众游行48个方阵22万人，联欢晚会12个板块7万人；国庆游园活动10个市级重点公园每天近20万人，另有100家公园中参加游园活动的人若干。
二级保障指的是城市层面的餐饮服务保障，目前全市共有餐饮服务单位57896户，市卫生局通过餐饮业专项整顿对其实施强化监管。
首次启动食品安全风险评估，针对四种风险强化监管
为对餐饮服务实施科学监管，针对存在的风险采取有效防控措施，市卫生局委托市疾病预防控制中心组织专家开展食品安全风险评估工作，这是自《食品安全法》实施以来，我市首次启动食品安全风险评估工作。
国庆庆祝活动保障具有以下特点：一是9~10月份是北京地区食物中毒多发季节，多以细菌性食物中毒为主；二是国庆活动涉及人群庞大、来源单位多、训练强度大、环境气候条件变化大、人员大量聚集，特别是广场背景人群中有大量中小学生，他们身体较弱、抵抗力较低，易出现腹泻、发烧等症状；三是保障要求高。由于国庆保障是一项政治任务，餐饮服务保障不能出现任何纰漏，要确保万无一失，因此，市卫生局特别启动了食品安全风险评估工作。
风险评估以“点、线、面”结合的方式，重点围绕天安门广场及长安街主要路段核心区和阅兵、群众游行路线，以及庆祝大会、联欢晚会、群众游园的重点活动场所，有关专家利用科学分析、评议模式，结合北京市既往大型活动食品安全保障经验，特别是奥运食品安全保障工作经验和现有公共卫生防控能力，对参加庆祝活动主要人群的餐饮方式及其生产、销售、储存、运输、分发和食用等环节逐一分析，共确定食品安全中等级和低等级风险各2种：中等级风险为国庆相关人员（包括晚会人群、群众游行人群、阅兵式人群）在食堂就餐发生细菌性食物中毒，和国庆相关人员集体食用送餐引发细菌性食物中毒；低等级风险为国庆相关人员集体食用餐包引发细菌性食物中毒，和散在游客在餐馆就餐引发细菌性食物中毒。
医疗卫生保障指挥与行动体系就位
今年3月，市卫生局组建了国庆医疗卫生保障指挥部，局长方来英任总指挥，副局长于鲁明任副总指挥兼执行指挥，市卫生局各有关处室作为指挥部成员处室。指挥部下设办公室、群众游行指挥部医疗卫生保障组、联欢晚会指挥部医疗卫生保障组和国庆游园指挥部医疗卫生保障组，目前，各保障组有关人员已分别进驻到各指挥部内开展相应的医疗卫生服务保障工作。
确定餐饮服务食品安全三大保障目标
北京市卫生局确定国庆餐饮服务食品安全保障工作目标为：一是群众游行、联欢晚会和国庆游园10大公园餐饮服务不发生食物中毒；二是全市餐饮服务单位不发生重大食物中毒；三是餐饮服务薄弱环节监管得到加强，整体餐饮服务食品安全水平得到进一步提高。
制定并完善各项保障方案
制定、完善了各项工作方案和工作标准，包括群众游行、联欢晚会、游园活动餐饮服务食品安全保障工作方案，餐饮服务食品安全专项整治工作方案、突发公共卫生事件应急预案。印发了国庆庆祝活动餐饮服务食品安全规范要求，该规范要求包括从食品采购到食品留样18大项84小项的餐饮服务标准。
演练人员集体用餐实行报告审查制度
市卫生局从国庆群众游行和联欢晚会指挥部对餐饮服务食品安全提出要求，要求各分指、方阵、板块和来源单位在训练、合练、彩排期间的集体用餐（如快餐盒饭送餐公司、内部食堂）实行报告审查制度。各分指、方阵、板块和来源单位要及时与送餐公司或内部食堂所在的区县卫生行政部门联系，通报情况，区县卫生行政部门及时开展卫生保障。同时，市卫生局组织各区县卫生行政部门召开专题会议，通报群众游行和联欢晚会训练、合练等相关情况，部署了工作任务，确保了各分指、板块和各区县之间保障工作双对接。
政府招标餐饮服务，食品统一采购、统一配送
为最大限度地降低群众游行和联欢晚会当日的食品卫生风险，国庆群众游行和联欢晚会指挥部规定演练和庆祝活动当日所有参与人员食用的食品、饮料都必须通过市食品安全办，实行政府招标、统一采购、统一配送的工作流程，并在食品安全办的统一协调下，按照分段监管的原则，由质监、工商、公安和卫生采取联合监管措施，确保人员食用的食品安全。
食品须是常温保存的定型包装类
要求统一采购的食品、饮料必须是可常温保存的定型包装食品（如面包、矿泉水、巧克力），商家必须具备合法经营许可资质，产品必须标明生产（销售）商名称、地址、生产日期、保质期等信息，并有出厂合格证明。严禁分发或携带熟肉制品、蛋制品、豆制品等高危食品。严禁个人和来源单位自带其他食品、饮料。
重点抽查三项食品卫生指标
各分指的公共卫生联络员和公共卫生保障人员，分别在远端集结、长安街集结和核心区集结时对所有参与人员携带的餐包，从标签是否合格、包装是否有破损、颜色是否正常等方面进行抽查，并对已食用餐包内食品人员进行健康询问抽查。
游园活动餐饮服务六项食品安保措施落到实处
一是强化餐饮服务单位是食品安全的第一责任人，明确餐饮服务单位食品安全负责人，属地卫生部门与餐饮服务单位签订责任书；二是10大公园餐饮服务单位卫生等级达到B级以上；三是对餐饮服务人员进行一次全员培训，根据HACCP原则，重点培训预防食物中毒十大要点；四是按照公园内餐饮服务单位要达到“十个到位”的总体要求进行全面验收。目前，10个市级重点公园餐饮服务单位已验收完毕；五是游园活动期间进行全程巡回检查指导；六是开展食品制作过程温度、表面洁净度等现场快速监测，及时发现问题并予以纠正。
量化分级既定目标超额完成
市卫生局不断深化量化分级管理工作。着重加强对C级餐饮服务单位的监督检查，严格执行评级标准，根据检查结果进行升降级，并向社会进行动态公示。截至2009年8月底，全市经过量化分级评定的餐饮企业36672户，其中A级2565户（占6.99%）、B级15754户（占42.96%）、C级18348户（占50.03%）、D级5户（占0.01%）。A、B级总数达到了49.95%，A、B、C级总数达到了99.99%，分别超过了40%、95%的既定目标。
“五个统一”公示制度全面落实
借鉴奥运会工作经验，全面实现餐饮单位卫生等级公示的“五个统一”，即统一在餐馆门口悬挂卫生等级标牌，统一在餐厅入口处摆放“卫生监督信息平台”，统一在店堂内醒目位置张贴“餐饮卫生监管信息公示栏”，统一在操作间入口处标注操作场所名称，统一在操作区域张贴岗位卫生制度。
2万名食品卫生管理员培训上岗
在重点餐饮单位，经过培训考核设立了2万名食品卫生管理员，负责各自单位的食品卫生管理工作。
开展学生食堂和学生营养餐专项检查
学生饮食安全始终是卫生监督重点，今年与市教委联合开展了春季学生食堂和学生营养餐专项检查，共检查学校食堂和使用学生营养餐的学校3354户次，检查学生营养餐生产企业116户次。检查情况总体良好，对于存在严重问题的单位给予了行政处罚，罚款60户，罚款148900元。对学校或食堂负责人进行一次预防食物中毒知识强化培训，针对卫生管理薄弱的民办高校的主管领导特别进行了集中培训。
建立轨道交通建设工地食堂监管机制
工地食堂是餐饮服务监管的薄弱环节，市卫生局与市住建委密切配合，强化工地食堂监管，对工地食堂开展专项检查。
轨道交通建设是我市重点工程。目前在建的有10条线，其它线还将陆续开工。为确保轨道交通建设工地食堂食品安全，7月份市卫生局与市住建委联合印发了关于加强轨道交通建设工地食堂食品安全管理的通知，明确了卫生部门、建设部门、业主单位、施工单位四方责任，确定了各单位的负责人，形成了齐抓共管的监管机制。
共监督检查工地食堂129户，发现部分工地食堂未办理餐饮服务许可证、食品加工操作不符合卫生要求。针对存在的卫生问题，责令问题单位负责人立即整改。目前，基本整改到位。
餐饮服务食品安全专项整治成效显著
入夏以来，以城乡结合部、外来人口聚集地区、使馆区、交通枢纽、旅游景区景点、重点大街和60周年大庆活动周边区域为重点地区，以学校、建筑工地食堂、郊区民俗旅游餐饮服务单位和中小型餐馆为重点场所，有针对性的开展综合监督检查。继续督促餐饮服务经营者落实各项食品安全管理制度，切实抓好各类食堂食品安全工作，加强对郊区（农村地区）餐饮和小型餐饮服务单位的规范管理，配合相关部门开展夏季餐饮夜市大排档清理整顿工作，严厉查处无证经营行为。
截至9月11日，全市共出动卫生监督员20540人次，6790车次，检查单位28269户，查处无证单位392户，1745户问题单位进行了卫生整改，对50户进行了行政处罚，其中罚款29户，罚款金额为164500元，没收违法物品的有22户，没收违法物品价值19404.9元。
随着国庆的临近，市卫生局将结合近期演练，认真查找工作中的纰漏和不足，继续细化完善各项工作方案和措施，加强部门内外的沟通协调，全力以赴做好国庆庆典活动各项餐饮服务食品安全保障工作，确保庆祝活动顺利进行。
（北京市卫生监督所供稿）
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