让行政审批窗口亮起来
??河北省卫生厅卫生监督局行政审批窗口权力监控运行纪实
近年来，河北省卫生厅卫生监督局从预防卫生行政审批可能出现的廉政风险、加强对权力运行的有效监控、构建预防腐败长效机制出发，实施“服务窗口亮起来”工程，全面开展岗位职权运行监控机制建设，推进卫生行政审批窗口规范化、标准化建设，实行首问、首办负责，遵守“公开、便民、廉洁、高效” 服务宗旨，行政审批窗口建设实现了上台阶、上水平、上层次“三上”目标，对规范审批程序，提高审批效率，强化权力监控，防范廉政风险，发挥了重要作用。
2009年3月12日，中纪委驻卫生部纪检组组长李熙一行，在省卫生厅党组书记、杨新建厅长、省纪委驻厅纪检组高宏伟组长等陪同下，到省卫生厅卫生监督局考察岗位职权运行监控机制建设开展情况。李熙组长充分肯定了岗位职权运行监控机制建设，特别是行政审办大厅的建设。他指出，河北通过规范职权运行程序，建立公开透明运行机制，绩效考核和责任追究机制，有效地规范了卫生监督执法工作、加强了党风廉政建设，特别是河北实行的卫生行政许可“一站式”服务，将省级32项卫生行政许可统一归并到许可审办大厅，实现了统一受理、统一办理、统一送达，降低了行政成本，提高了工作效率，走在了全国前列。
厅卫生监督局行政审批窗口运行及行政审批权力监控情况主要做法有：
一、加大硬件、软件投入，完善审批窗口基础建设。
省卫生厅的卫生行政许可审批窗口，主要承担着依法需省级卫生行政部门审批的卫生行政许可事项的咨询、受理和许可决定的制发工作，审批窗口按照《行政许可法》要求和厅领导有关窗口工作的指示精神，以实现工作有序、设备完整、功能齐全、便民高效的目标，改建了许可大厅，划分了咨询办理区、填报查阅区、等候休息区和政府信息公开查阅室等功能分区，配备了先进的办公设备和完善的服务设施，并将思想正、业务精、素质高的业务人员选拔到窗口工作。
二、优化内部运行机制，实现“一站式”服务
为了更好地为申请人提供更优质便捷的服务，将各项卫生行政许可事项的受理工作统一到审批窗口，即由审批窗口具体负责事项咨询、申请受理和许可决定的制发工作，实行“窗口式”、“一站式”服务，从卫生许可申请受理，到许可决定的制作发放，各内部运行审批工作环节由“窗口”负责传递办理，不需申请人参与中间审批环节，确保了各项卫生行政许可审批工作在法定时限内完成。
三、完善窗口服务功能，提供高效便捷的服务
审批大厅实行低柜台、敞开式服务。配备了供申请人等待休息、饮水、手机充电和供申请人修改资料、查询审批状态、查阅及下载有关申报资料使用的电脑等必要的服务设施，同时河北卫生监督网上设立了“下载专区”，将各类审批事项的制式申请表、需提交资料目录和申报受理指南上网，申请人可随时随地登陆河北卫生监督网“下载专区”免费有关资料，对一些申报数量较多的重点、难点许可事项，分别编制申报资料范例文本，并以予以上网公示。避免申请人长途跋涉到办证大厅索取相关资料。
四、规范窗口审办环节，强化权力内部监控机制
为了不使权力过分集中，审批窗口从预防许可审办中可能出现的廉政风险、完善权力内部监控机制入手，将大厅工作人员分为三组，每组两人（互为AB角），每季度定期轮换。并通过对不同岗位工作人员授权，严格规范审办环节，优化审办流程，形成了三分离、三监控、三监督和三制约等多方位的监控制约机制。
“三段分离”。一是资料审查环节。所有卫生许可审批事项全部纳入审批窗口受理，由审批窗口负责对申请资料的完整性、规范性、合法性及实质内容进行书面审查，并根据审查结果提出意见。二是现场审核环节。由现场审核人员对现场卫生条件、生产设备、卫生设施等情况进行实地审查，并对申请资料进行核实、比对，提出现场审查意见。三是许可决定环节。行政机关根据资料和现场审查情况，进行综合分析，做出是否批准的决定。上述三个环节既相互联系，又相对独立，相互制约，实现审批权利相互制衡。
“三点监控”。一是起点监控。所有行政审批事项从申请资料接收开始就纳入了监控范围，将监控起点由原来的受理环节前移至登记环节。二是过程监控。明确了登记、受理、制证等三个环节作为“内控点”，对每个环节办理人分别授权，并实施有效监控。三是结果监控。每个审批事项完成后，系统自动生成审批过程办理情况表，定期对审批过程进行分析研究，根据分析结果开展风险预防评价和绩效评价。
“三方监督”。一是内部监督。通过省卫生厅办公内网公开审批事项办理人、办理时间及办理意见，使行政许可审批全过程接受全体机关干部监督；二是社会监督。通过外网公开受理结果、办理结果、补正补全通知、吊销注销情况等，接受申请人和社会公众监督；三是上级对下级监督。借助审批系统，省卫生厅对审批窗口办理的每项许可是否超时超范围、申请资料是否齐全、运行程序是否规范等情况，可以进行有效监督。通过与省监察厅行政效能网的有效对接，使审批窗口的申办时限、审批环节实时接受上级监察部门的监督。
“三个制约”。一是制约体外循环。审批窗口通过审批系统自动生成许可文书和二维条码，打印卫生许可证件，生成一维条码，防止行政许可网外办理。二是制约暗箱操作。通过增加生产工艺、生产环境、生产设备图片资料的扫描上传，使各环节审批人员对申请单位现场情况的掌握更加全面、直观，确保审批决定科学准确。三是制约权力寻租。根据审批窗口现有岗位设置和审办环节，授予不同人员相应的审办权限，避免权力过于集中、以权谋私和办人情证，减少人为因素干扰，降低廉政风险，保证审批结果客观公正。
五、实施网上审批，规范审批行为，提高审批效能
审办大厅使用的网上审批系统是依托互联网平台建立全省统一的网上受理和网上审批系统，实现了审批全过程网络化操作和实时在线审批。在受理环节，审办大厅工作人员将申请资料扫描上传到网上审批系统，系统自动生成并打印资料接收凭证、受理通知书等许可文书。批准后，审办大厅通过审批系统打印并发放卫生许可证书。这样，所有审办环节均通过审批系统办理完成，简化了以前纸质资料报批的内部往返环节，提高了审批效率。同时，申请人登录省卫生厅卫生行政审批服务中心，通过受理通知书上的申请号和查询密码，在线查看申请事项的办理状态。社会公众通过登录审批服务中心，可以查询许可审批事项，进行监督投诉等。
网上审批使省级卫生行政审批工作实现了公开化、规范化、数字化以及高效、便捷的政府服务目标，完善了审批监察和权力运行监控机制。取得了三方面实效：一是审批行为更加规范，二是审批时间明显缩短，三是审批工作更加透明。
审批窗口成立以来，共计完成近4500余份受理初审、6100余次咨询，差错率为零，投诉率为零，超时率为零，实现了“一口清，一手清，一次清”的工作目标。得到了领导的认可和社会的广泛赞誉，2006年获省级“青年文明号”的光荣称号，先后6次被评为先进集体、先进党支部，有36人次受到表彰。 （ 河北省卫生厅卫生监督局 ）