打击非法行医历来是本市卫生行政部门的工作重点，市委、市政府对此项工作高度重视，已将打击“医托”、整治非法行医工作列入2008年上海平安建设实事项目。今年4月，由市卫生局牵头，市公安局、市城管执法局、市食药监局等十部门共同制定下发了打击“医托”、整治非法行医专项行动工作方案，标志着今年本市多部门齐抓共管，联手打击非法行医，探索建立长效管理机制的工作拉开了序幕。

司法介入 联手公安 强力打击非法行医

今年5月9日，最高人民法院出台了《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（下称《解释》），进一步明确了认定非法行医犯罪的5种情形，并对造成刑法有关条款中“情节严重”的情形做出了详细规定。这一司法解释的出台，无疑赋予了行政部门一柄利剑。自《解释》出台后，金台区卫生行政部门与区综治办、公安局、人民法院等积极协调，部门联动，多次展开专题研讨，探索非法行医行政执法和刑事司法工作的衔接机制。

市区联动 严格整治医疗美容

近期，上海市卫生局卫生监督所投诉举报中心接连收到群众举报，反映本市多家美容点擅自从事针灸减肥等医疗美容服务，被举报的对象涉及本市宝山、虹口、徐汇、长宁等11个区，达22家美容馆之多。接举报后，市卫生局卫生监督所随即与相关辖区卫生监督所取得了联系，共同商研查处方案。经过全市卫生行政部门的共同努力，最终查实10家美容馆存在未取得《医疗机构执业许可证》从事医疗美容服务等违法行为，各辖区卫生行政部门依法责令查实的美容店立即停止擅自开展医疗美容的违法行为，并当场没收药品器械，对违法行为分别进行了立案查处。

多点并重 宣传排摸 打击全面 占据主动

监督部门打击非法行医过去更多的是从市民投诉举报中捕捉线索，使非法行医的整治往往处于被动局面，如何变被动整治为主动出击是各级卫监部门探索打击非法行医的一个重点课题。徐汇区进行了有益的尝试，5月8日，徐汇区卫生局与区综治委联合各街道、镇综治办启动了“整治无证行医预警机制和社区排摸网络”的工作机制，并在10个工作日内共排摸出无证行医点46家。

除了主动排摸，事先的宣传也非常重要。宝山区卫监所今年一直采取集中宣传与日常监督执法普及宣传相结合的方式来提高群众的预防意识，每月开展至少一次集中宣传。今年1～5月份，发放打非宣传资料1200余册。通过这种方式，在整治非法行医工作中，支持的多了，误解的少了，参与的多了，反对的少了。

在宣传排摸之外，整合力量重拳打击非法行医也是卫生监督机构手中的一把利剑。近日，闵行区充分依靠镇政府等基层政府力量，由区综治办牵头，卫生与当地公安、工商、城管等部门，对华漕镇和浦江镇两个因非法行医造成人员伤害甚至死亡的高发区域，进行了大规模的联合整治行动。各部门出动300余名执法人员组成15个行动小组，同时对上述两个镇内非法从事胎儿性别鉴定、人工流产、接生、口腔和内外科诊治等行医窝点进行了集中整治。行动中一举取缔非法行医点78个，收缴医疗器械和药品达5吨余，移送公安部门1起，取得良好的整治效果。

网格布点 探索机制 长效管理 防止反复

为尽早发现非法行医线索并防止取缔后反复，嘉定、浦东、黄浦等区尝试将管理重心下沉至社区，根据辖区特点构建打击非法行医工作网络。嘉定区卫生局与地区管理办公室联合建立了“三级”管理组织、“四级”打非网络，在全区范围内构建横向到边、纵向到底的全方位“打非”组织网络；浦东新区卫生监督所组织辖区内的基层监督员和各社区卫生服务中心的防保人员组成了“打击非法行医基层协作组”；黄浦区卫生局建立“卫监所－街道居委打击非法行医信息互通网络”，使得辖区内非法行医信息能第一时间反馈和基础信息的收集形成了可能，为开展深度整治打下扎实的基础。（上海市卫生局卫生监督所）