卫生执法工作与老百姓生活息息相关，涉及到千家万户的健康与安全。多年来，青岛市卫生局始终将提高卫生执法水平，保障群众健康作为一项重要工作来抓，2005年4月，首推了行政许可、日常监督和执法稽查“三权分离”卫生执法体制改革，建立了“一门受理、服务到位”的许可模式，“综合执法、监管到位”的日常监督模式和“约束有力、措施到位”的卫生执法稽查模式。创建了首支稽查队伍，组建了市卫生局执法稽查办公室，相继成立了8个区市卫生局法制稽查机构，并设立了68人的专兼职监督稽查人员，加大了卫生稽查的工作力度，充分发挥了卫生稽查在依法行政工作中的监督约束作用。
近年来，青岛市卫生局以开展卫生执法稽查为抓手，推行“三二一”工作新模式,即“抓三个重点，建机制和队伍，推一把手工程”，在指导思想上，切实转变观念，加强依法行政观念的树立和教育，不断增强法制意识，规范执法行为，形成了较为完善的稽查工作体系。自2005年以来共受理全市卫生行政复议案件6件，被申请行政复议案件26件，除1件申请人主动撤回复议申请终止复议外，其他复议结果均为维持，经复议后申请人也未再提起诉讼。行政应诉案件8件，其中1件撤诉，2件法院判决胜诉，持续保持行政复议、诉讼零败诉，卫生执法工作步入了制度化、规范化管理轨道。
一、“抓三个重点”，实现了卫生稽查的系统化管理。
抓三个重点即抓日常工作稽查、专项稽查和重大案件稽查。在稽查工作中，始终保持上下联动，充分发挥卫生稽查队伍的整体作用，在查处的同时，更加注重规范，并建立完善的相关制度去保障。
（一）重点抓日常工作稽查。注重采用先进的稽查手段，使用暗访拍摄设备，对各执法部门进行明查和暗访，不定期组织稽查人员对执法人员的着装风纪、行为规范、职责履行等情况等进行监督检查，采取不打招呼、随机抽查的方式，对新发证单位的许可情况、监管单位卫生管理状况等进行稽查，对执法过程、执法行为进行真实记录，对违法规定的不规范行为进行曝光，进一步增强稽查工作的针对性，对检查中发现的问题及时纠正，做到有检查有总结，加强了卫生监督执法工作的管理，起到了积极促进作用。
（二）重点抓专项稽查。紧紧围绕与群众生活密切相关的突出问题，根据形势需要，适时开展医疗机构执业许可、公共卫生行政许可、行政处罚、执法作风整顿等专项稽查，并形成专题报告，及时发现高危因素和薄弱环节，制定相关制度加以规范，完善了《青岛市卫生局行政处罚工作规范》《青岛市卫生局行政处罚档案管理规定》和《青岛市卫生行政处罚案卷质量评查标准（试行）》等，进一步规范了细化了各项执法标准，保障行政处罚职权正确行使，努力做到检查一次，规范一面，提高一片的效果，群众满意率显著提高。
（三）重点抓重大案件。实行“三同时”制度，即发生重大案件稽查人员与执法人员同时到达现场，同时开展稽查，同时上报稽查结果；扩大卫生执法稽查举报电话的影响力，以举报为线索，严查执法中存在的权力滥用、执法不公的行为，对群众投诉举报案件进行督查、督办，做到举报一件、查实意见、处理一件；对经查实的执法过错行为严格实施责任追究，有效地保障广大人民群众的合法权益。
二、“建机制和队伍”，丰富了稽查工作的内涵。
卫生稽查工作作为一项新工作，没有现成的经验可以借鉴，为了使工作稳步推进，青岛市从建章立制开始做起，自2005年以来青岛市卫生局先后下发了《青岛市卫生执法工作稽查暂行规范》、《青岛市卫生行政许可过错责任追究暂行规定》、《卫生行政执法人员着装规定》、《青岛市卫生局卫生执法投诉举报工作稽查办法》、《青岛市卫生局卫生监督工作规范》、《青岛市卫生行政处罚自由裁量标准》、《重大卫生行政处罚案件集体讨论制度》、《卫生行政执法过错责任追究制度》等多项制度，对行政许可、执法监督、行政处罚、工作风纪等行政执法关键环节从制度上进行规范，确保执法稽查工作有序、规范、公正地开展。进一步强化了执法责任制，制定了《青岛市卫生行政执法岗位责任制分解》，明确了每个执法岗位的职责、责任标准和工作考核，同时注重把握着力点，建立稽查建议制度，通过稽查发现执法存在规律性的问题，特别是体制管理、机制运行中存在的问题，及时向有关部门建议，有针对性地帮助被稽查单位规范管理，促进制度的完善和管理的科学。在稽查队伍建设上，不断强化稽查组织机构建设和队伍建设，在加强稽查人员素质教育上下功夫，尤其是抓好思想作风、法制意识、业务技能等方面的培训，以执法实践中的一些难点作为学习重点，通过开展“案例剖析会、业务培训会、理论研讨会、经验交流会”等“四会”，有组织、有计划、多层次、多渠道的进行培训，注意“在干中学，边学边干，边干边练”，不断提高稽查工作整体水平，真正打造一支纪律严明、业务精通、作风过硬的卫生执法稽查队伍，为顺利开展监督稽查工作提供了有力的保障。
三、“推一把手工程”，形成齐抓共管大卫生执法格局。
为了使稽查工作落到实处，严格执行稽查结果反馈建议制，不断拓宽稽查工作内容，坚持管人与管事相结合，开展了“一把手工程”，将稽查工作中发现的问题直接与区市卫生局一把手反馈，让一把手能够及时、全面掌握执法中存在的问题，对存在的重大问题，责成一把手直接向市卫生局一把手汇报落实整改情况，使整个卫生系统形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，责任部门认真抓的工作局面，卫生执法工作提到了前所未有的高度，真正做到认识到位、管理到位、措施到位。自2005年以来，共组织开展专项稽查16次，检查单位1560家，对责任单位下达稽查意见书23份，下发全市稽查通报6次，处理责任人12名，其中有3名区、市卫生局主要负责人作出书面检查，为规范卫生行政工作的健康发展发挥了至关重要的促进作用。（青岛市卫生局供稿）