根据卫生部等七部委制定的《打击非法行医专项行动方案》要求，为贯彻落实今年1月9日全国打击非法行医专项行动工作会议精神，在打击非法行医专项行动工作取得阶段性成效的基础上，进一步把本市打击非法行医专项行动有声势、重成效地持续开展下去，上海市打击非法行医专项行动领导小组决定，自2006年3月20日起，在全市范围开展为期一个多半月的以“严厉打击非法行医，规范医疗机构执业行为”为主题的“卫监二号”行动。
本次“卫监行动”紧紧围绕全国《打击非法行医专项行动方案》中的五方面工作重点，严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的行为；严厉查处医疗机构超出登记范围擅自开展母婴保健技术服务、性病诊疗服务、医疗美容服务及人类辅助生殖技术服务等；严肃查处医疗机构使用非卫生技术人员行医、出租、承包科室和非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术等行为。同时严肃查处医疗机构滥检查、滥治疗、滥收费及出具虚假检验报告等行为。
主要做法：
加强领导，精心组织落实。规范医疗服务市场秩序，维护群众健康权益，是落实“三个代表”重要思想、构建和谐社会的具体体现，各区县高度重视本次“卫监行动”，成立专项行动领导小组，结合辖区特点制定具体实施方案，抽调业务骨干组建工作小组，周密部署，精心组织，做到了组织到位、人员到位、措施到位、责任到位。
突出重点，深化政府监管。本次“卫监行动”着力解决医疗服务市场存在的突出问题、群众关心的热点问题及社会危害严重的问题，对部分反复回潮的无证行医点、城乡接合部等无证行医比较猖獗的重点区域以及危害性大的地下接生、人流窝点，采取综合整治措施，坚决予以打击；重点检查发布违规医疗广告较多、投诉举报较多、社会反响较集中的医疗机构，对查实的违法行为一追到底，绝不姑息。
加强培训，促进行业自律。通过组织医疗机构管理者法制培训班，签署“依法执业承诺书”以及在媒体及时曝光违法单位及处罚情况等方式，从正反两方面加强对相对人的培训教育，培育单位依法执业的自觉性，从而促进整个卫生行业社会责任、依法执业等自律意识的提高。
深入宣传，加强社会监督。上海市卫生局卫生监督所在《东方早报》开设了“卫生监督在行动”专栏，及时报道本次行动进展情况；举办“打非区县行”主题宣传活动，发放宣传手册，开展有奖征答活动，充分调动群众参与积极性；制作大幅宣传海报，在全市所有6000余个居委会、村委会张贴，通过浅显生动的图文，宣传打非工作内容、群众自我保护方法和监督举报途径；通过移动电视在全市公交车厢内播出“谨防医托欺诈”公益性宣传片；邀请媒体参与监督检查。通过形式多样、深入社区、针对目标受众的宣传活动，普及卫生法律法规知识，提高群众对非法行医行为的识别能力，进而积极配合我们卫生监督机构，投诉举报不法行为，强化社会监督力度。
积极探索，完善长效机制。按照打建并举，日常监督与专项行动相结合的原则，积极探索医疗服务市场综合治理和长效监管机制。在严厉打击各类违法违规行为的同时，开展医疗机构“院门挂牌”、“免疫学检测项目”、“母婴保健专项技术服务项目”等的专项调研，通过分析成因，探索解决方法；对少数医疗机构通过不合理检查、不合理治疗甚至利用实验室造假等欺骗手段侵害患者利益的行为，邀请检验、妇科、泌尿等质控中心专家参与监督检查，拓宽调查取证方法，加强对违法行为查处力度。
取得成效：
取缔无证行医取得成效。市、区县卫生监督机构在对无证行医认真排摸的基础上，联合公安、市容、药监等部门开展集中打击行动，保持高压态势。对反复回潮的无证行医、城乡接合部等无证行医比较猖獗的重点区域以及危害性大的地下接生、人流窝点，采取综合治理措施，一方面加强宣传工作，有针对性向无证行医服务对象宣传无证行医危害，以及求医问药的正确途径和部分公益优惠政策，引导群众自觉抵制并积极举报无证行医；另一方面加大查处力度，教育无证行医场所主，进一步铲除无证行医生存的空间。通过本次行动，无证行医现象得到明显遏制，基本杜绝城市社区挂牌开设的无证行医场所。
医疗执业行为逐步规范。1、医师异地执业的问题得到纠正。在以往的监督检查中发现，医师未经变更注册异地执业的现象较为突出，卫生行政部门依法责令改正，同时加快执业注册变更办理时间，督促相对人及时办理执业变更手续，对不符合注册要求的人员，要求相关医疗机构予以辞退。本次检查发现异地执业情况明显减少。2、医疗机构违规执业现象得到遏制。本次检查发现，医疗机构违法行为主要表现在“使用非卫生技术人员行医”，且其中大多属于医技人员跨专业从事诊疗活动，如医师跨注册类别行医、医技人员出具医学影像检查诊断报告等。医疗机构超范围执业、擅自开展终止妊娠手术等违法行为明显减少。
卫生监督队伍得到锻炼。本次行动期间，市卫生监督所注重对医疗执业监督队伍的培训和日常业务指导。通过较为集中的监督执法实践，结合市区联合执法和专题工作交流，不断总结执法工作经验，交流工作方法，使市、区医疗执业监督执法队伍的执法能力都有提高。
扩大医疗执业监督工作社会影响。行动期间通过多种形式的宣传报道，以及开展“打非区县行”活动，提高了广大群众对非法行医行为的识别能力和投诉举报违法行为的意识，强化社会、舆论监督力度，为医疗执业监督营造一个较好的社会舆论氛围。
对医疗执业监督工作方法做了有益的探索。行动期间结合目前医疗服务市场的热点问题，开展医疗机构“院门挂牌”、“免疫学检测项目”和“母婴保健专项技术项目”等内容的专项调研，研究相关违法行为的成因，探索长效监督机制；本次“卫监行动”还邀请医院管理人员，检验、妇科、泌尿科等质控中心专家参加监督检查，增强医疗执业专业执法技术内涵，提高卫生监督员专业执法能力，加大卫生监督查处力度，并为完善医政管理政策提供有益的参考意见。