2009年卫生工作基本情况  
                                ——十一届全国人大三次会议“保障和改善民生问题”专题新闻发布会散发材料
 
      中国政府高度重视人民身体健康与生命安全。2009年，深化医药卫生体制改革、甲型H1N1流感等突发公共卫生事件应急处置、食品安全整顿和卫生监督等各项工作都取得了新的进展。

      一、医改工作开局良好

      国务院和国务院医改领导小组多次召开会议，研究并推进医改工作，医改领导小组各成员单位密切配合，各地也成立了医改领导小组，为医改实施提供了组织保证。制定了一系列医改配套文件，为医改实施提供了政策保障。加大政府投入，为医改提供了资金保障。

      （一）基本医疗保障扩大覆盖面、提高保障水平取得积极进展。2009年，我国初步构筑起人民群众医疗卫生保障的安全网，城乡居民参保人数超过12亿，其中城镇职工医保、（城镇）居民医保参保人数超过4亿人，比上年新增8239万人，超额完成2009年新增7200万人的预定目标。其中卫生部门负责的新型农村合作医疗制度取得较大进展。通过科学调整补偿方案，加大支付力度，严格控制基金结余比例，筹资水平达到人均113元，努力减轻个人医药费用负担，国务院确定的2009年各项任务全面完成。截至去年底，参合人口达到8.33亿，参合率为94%。中央和地方各级财政共落实补助资金741.6亿元，7.59亿人次获得补偿，1560万人得到健康体检。全国三分之一的地区开展门诊统筹试点，效果良好。进一步提高住院费用补偿比例，50%的地区提高幅度达到5个百分点以上，农民群众得到实惠。

      （二）国家基本药物制度在30%的基层医疗卫生机构启动实施。成立国家基本药物工作委员会，印发《关于建立国家基本药物制度的实施意见》等规范性文件，配合国家发展改革委调整价格，将基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，加强全程质量监管。各地健全政府主导的省级药品集中采购平台，落实基本药物招标采购任务。截至2010年2月底，全国31个省份共在1020个县（县级市、市辖区）实施基本药物制度，占全国总数（2859个县）的35.7%，涉及政府办基层医疗卫生机构1.8万个，占全国总数（4.65万个）的38.7%。启动并完成了基本药物招标采购工作，确定了基本药物品种、品规，价格平均降幅在25%－50%。

      （三）基本医疗卫生服务体系建设步伐明显加快。中央下达专项资金200亿元，支持986个县级医院、3549所中心乡镇卫生院、1154所社区卫生服务中心建设。城乡对口支援和“万名医师支援农村卫生工程”得到进一步加强，900所城市三级医院与2200所县级医院建立对口支援和协作关系。乡镇卫生院招聘执业医师项目全面启动，乡村卫生人员、城市社区卫生服务人员培训工作广泛开展。全国已有27个省份对乡村医生的公共卫生服务进行补助，部分地方提高补助标准。全国所有地级以上城市和93%的县级市开展城市社区卫生服务工作。同时，还下发了县医院、中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构建设标准，进一步规范和明确医疗机构的功能定位。

     （四）基本公共卫生服务均等化逐步加强。制定促进基本公共卫生服务均等化工作方案和服务标准，6项国家重大公共卫生专项和9类基本公共卫生服务项目均已启动。人均15元国家基本公共卫生服务经费中央财政负担部分已全部拨付到位。城市居民健康档案规范化建档、农村居民试点建档、对15岁以下人群补种乙肝疫苗、为贫困白内障患者免费开展复明手术等工作已超额完成任务。农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查、对农村生育妇女补服叶酸和住院分娩予以补助、燃煤污染型氟中毒病区改炉改灶、农村无害化卫生厕所建设项目正加快推进。加大艾滋病、结核病、血吸虫病防治工作力度。组织实施国家扩大免疫规划工作。完善地方病防治监测体系。开展社区慢性病综合干预控制。

     （五）公立医院改革试点工作开始启动。《关于公立医院改革试点的指导意见》经国务院常务会议审议并下发。作为国家联系指导的16个公立医院改革试点城市已经确定。试点坚持公立医院的公益性质，把维护人民健康权益放在第一位，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，推进体制机制创新，调动医务人员积极性，提高公立医院运行效率。通过改革试点，构建布局合理、结构优化、富有效率的公立医院服务体系，同时推进体制机制创新，形成比较科学规范的公立医院管理体制和补偿、运行、监管机制，充分调动医务人员的积极性，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

      二、甲型H1N1流感等重大疫情防控成效显著

      面对全球范围暴发的甲型H1N1流感疫情，全国卫生系统坚决贯彻执行党中央、国务院指示，发扬抗击非典精神，紧紧依靠社会各方面支持，坚持依法科学防控，针对不同疫情阶段及时调整防输入、缓扩散、减危害的防控策略和措施。将甲型H1N1流感纳入国家法定传染病管理，抓好重点场所、重点人群和重点环节的疫情防控。扩大和完善流感监测网络，掌握疫情动态和病毒变异情况。争分夺秒研发疫苗，组织疫苗生产供应，我国率先在世界上大规模接种甲流疫苗并取得良好效果。设立定点救治医院，开展医务人员培训，控制院内感染，加强重症病例救治。充分发挥中医药优势，提高预防治疗效果。坚持科学防控，加强科技支撑，注重成果应用。加强新闻宣传和健康教育，及时向社会发布疫情信息，宣传防病知识，增强公众信心。甲型H1N1流感疫情防控取得阶段性成果，最大限度减轻了疫情对经济社会发展和人民群众生产生活的影响。同时，严防鼠疫、手足口病、SARS、人感染高致病性禽流感等疾病，提高处置能力。

      三、卫生各项工作取得新进展

      认真贯彻落实《食品安全法》，加大食品安全工作力度，依法履行食品安全综合协调职责，健全食品安全监管制度，努力形成新的工作机制。牵头成立全国食品安全整顿工作办公室，协调有关部门组织开展整顿工作。深化卫生监督体制改革，加强公共卫生监督管理工作。扶持和促进中医药事业。卫生人才队伍建设、科技工作、国际卫生合作交流和卫生法制工作得到全面加强。

   卫生部新闻办公室
 （二〇一〇年三月八日）
摘自（www.moh.gov.cn ）