打造行政执法三项制度“青岛模式” 开创执法规范化建设新局面 近年来，青岛市卫生健康委监督执法局牢固树立宗旨意识，践行群众路线，立足为民解难事、办实事，大胆创新优化流程，积极运用评估机制，构建起一整套以三项制度为核心、以科学管理和信息化手段为支撑、以考核评估为抓手的执法体系,初步建立了落实卫生健康行政执法三项制度的“青岛模式”，有效提升了我市卫生健康行政执法规范化建设整体水平，进一步净化了医疗市场环境，切实提升了人民群众看病就医的获得感和满意度，维护了人民群众的生命健康权益。先行先试，探索创新行政执法三项制度模式，行政执法三项制度建设走在全国的前列。该局2016年承担了全国卫生监督执法全过程记录试点项目，在全国率先探索建立和运行了行政执法全过程记录制度体系；2017年以政府门户网站为主要载体建立了卫生行政执法公示制度；2019年对行政执法全过程记录制度进行了全面修订，进一步理顺和落实法制审核制度，优化行政执法案件内部法制审核和审批流程，在保障执法质量的同时提高执法效能；2020年通过青岛市行政执法平台数据交换至互联网门户网站“信用中国（山东青岛）”进行案件公示。

       卫生健康行政执法全过程记录制度建立后，该局围绕卫生健康行政执法全过程记录涉及的三项制度和配套的四个规范流程，同步建立了一套与之相匹配的标准化评估体系，已开展分重点、阶梯式的阶段性评估7次，为及时有效发现问题并实时修正提供了重要的依据，同时也大幅提升了执法记录仪操作使用的熟练和规范程度，为进一步提升执法人员的执法水平，提高行政执法效能，全面落实执法全过程记录发挥了巨大的推进作用。该局行政执法三项制度工作模式得到上级部门和管理相对人的充分肯定，多次在国家、省级工作会议上进行大会发言和经验交流，为卫生健康行政执法三项制度建设提供了操作性强、可复制的行政执法规范运行模式，至今已有全国40余个地市调研、学习交流我市的三项制度建设工作经验。以深入推进行政执法三项制度为基础，不断深挖内涵，拓展外延，积极探索构建立体化、广纬度的行政执法规范化建设体系。

       为进一步提高全市卫生健康监督执法规范化水平，该局组织市、区两级执法业务骨干编制了《青岛市卫生计生行政执法案例指导手册》，将卫生监督行政处罚常见的33个处罚案由分别制作成标准案卷，为一线执法提供模板参考；2021年在11个卫生健康行政执法领域成立专业研究学组，充分发挥各自执法领域的专业优势，开展了形式多样、灵活新颖、内容丰富的集中学习、案例研讨、难点解析、互动交流等活动，进一步提升了执法理论系统化、执法队伍专业化、执法行为规范化水平；2021年3月联合青岛市公安局联合下发加强行刑衔接工作的通知，建立了完善的线索通报和会商研判机制，对发现的重大、复杂、疑难医疗卫生违法犯罪案件线索及时会商研判，研究案件查办方向，切实提高了违法犯罪案件的查处效能；近年来一直将行政执法三项制度落实、案卷抽查和案卷评查、典型案例评选和优秀案例选报情况作为卫生健康行政执法规范化建设专项行动重点内容，分别确定量化指标和评估标准，评估结果纳入考核指标体系中，以考核推进各项行动向纵深开展，形成了互相促进、整体提升的良性循环体系。

       全面推行、纵深发展行政执法三项制度，有效提升卫生健康行政执法规范化建设的整体水平，卫生健康监督法治建设走在全国、全省同行前列。“十三五”期间，全市卫生健康监督执法提质增效显著，卫生监督执法驶入“快车道”。五年来全市卫生健康行政处罚案卷获评国家级优秀案例5件、省级优秀案例共14件、市司法局优秀案例3件；微课作品获评国家优秀微课作品奖3件、省微课作品奖13件；2018年以来全市卫生健康监督执法人员获评省级办案能手称号共26人次。市区两级卫生健康监督执法人员的能力提升和执法行为不断规范，有效提升了执法公信力和执法效能，切实保障了管理相对人合法权益，管理相对人对行政执法方面的争议显著减少，营造了更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，为我市进一步优化营商环境提供了执法保障。（青岛市卫生健康委监督执法局 供稿）