大邑县卫生计生监督执法大队 曾龄朗

一、餐饮具集中消毒单位基本情况

先照后证政策实施之后，餐饮具集中消毒企业只需申领《营业执照》后便可生产营业，不需要卫健部门事先审查，卫健部门收到工商部门的抄告后，往往餐饮具集中消毒企业已经开始生产，其生产区域布局，流程等不规范既成事实，加大了卫生健康行政部门的监管难度。2016年底，我县已有餐饮具消毒单位6家，经过多次专项整治，2017年共关停淘汰不合格单位2家，剩余4家餐饮具消毒单位仍有2家无法达到国家法律法规要求。2018年在互联网+的运用中，我县餐饮具集中消毒企业均通过提档升级，达到国家法律法规要求。

二、我县餐饮具集中消毒单位在线监控二维码监管情况

2018年，为了积极探索“互联网+监督”新模式，成都市卫健委、市执法支队积极试点推广餐饮具集中消毒服务机构在线监控和二维码监管工作。我县作为首批试点单位，率先开始在线监控和二维码监管工作探索。

试点工作开始之初，我县共有餐饮具集中消毒单位3家，筛选出2家初步具备安装在线监控设备的餐饮具集中消毒单位。大邑县卫生计生监督执法大队以此为契机对2家单位的生产厂区的规划、布局流程、软硬件设施设备进行监督检查并提出整改意见。2家餐饮具集中消毒单位高度配合，总投入140万元对厂区进行改造，升级了设施设备，进一步规范了生产流程。市执法支队领导也多次到2家餐饮具集中消毒单位进行实地考察调研，指导相关工作开展。除此之外，其余1家餐饮具集中消毒企业由于生产区域设置在居民区、厂区布局流程不规范、生产场地不符合法规要求，主动停产筹备建设新生产厂区。

2018年3月和5月成都市鑫洁餐具消毒有限公司和成都市美美洁清洗服务有限公司分别完成在线监控设备安装，分别在粗洗车间流水线、包装车间工作台、实验室三个核心生产环节安装监控摄像头。2019年3月，此前停产的餐饮具集中消毒企业新建厂区投产，并安装在线监控设备和二维码监管系统，至此我县3家餐饮具集中消毒单位实现在线监控和二维码监管全覆盖。

三、在线监控和二维码监管取得效果

（一）节约行政成本，监督效果提升显著

在线监控投入使用之前，监督员多采取现场监督的方式对餐饮具集中消毒单位进行监管，由于受到监督资源限制，监督频次只能达每季度1次，在线监控投入使用之后监督员每天都可以通过远程监控对餐饮具集中消毒单位进行查看，加上不定期视频监控巡查，监督频次得到了显著提高。

餐饮具集中消毒服务机构在线监控设备投入使用前，执法工作在车辆运行、人员上平均年消耗10000元左右。餐饮具集中消毒服务机构在线监控设备投入使用后，我大队监督员可以通过成都市二级平台餐饮具视频监控端口查看餐饮具集中消毒服务企业的实时画面。餐饮具集中消毒单位生产的每一套餐饮具从除渣、初洗、清洗、消毒、烘干、包装等环节都在全程监督之下，监督车辆运行、人员上年消耗降低到在4000元左右，极大的节约了监督执法成本。

（二）促进餐饮具集中消毒行业提档升级

餐饮具在线监控模式的成功应用，倒逼餐饮具集中消毒企业依法依规生产经营，增强了餐饮具集中消毒单位的自律，加快了我县餐饮具集中消毒行业的提档升级。

 监督员对开设在居民区内，生产条件不符合规范的企业责令其整改，该企业重新选址，在工业区内按照标准规范新建生产厂房，并主动要求安装在线监控设备和二维码监管系统，主动接受卫生行政部门监管。2019年3月该企业新建厂区建成投产并安装在线监控设备和二维码监管系统，至此我县3家餐饮具集中消毒单位在线监控和二维码监管覆盖率达到100%，合格率100%。与2016年相比，我县餐饮具消毒单位合格率提升2倍有余。

（三）促进市场资源整合，经济效益凸显

2018年在线监控和二维码监管实施前，我县餐饮具集中消毒行业的状况是数量多，规模小，管理混乱，不规范，产能低。通过餐饮具集中消毒行业整治和在线监控二维码监管的实施，我县部分规模小、不规范的餐饮具集中消毒企业逐步被市场淘汰，生存下来的企业通过投入资金升级设备，引入先进的管理理念等措施，生产经营更加规范，同时产能也得到进一步的提升。

据不完全统计，2016年我县6家餐饮具集中消毒企业每班产量不超过1万套，部分企业甚至采用人工手洗的落后方式进行生产，卫生状况差，生产效率低下。2017年，通过专项整治初步淘汰落后企业，通过市场整合，我县4家餐饮具集中消毒企业产量略微上升，达到每班1.6万套左右，但整体产量依然偏低。2018年实施在线监控和二维码监管后，继续淘汰1家落后企业，1家企业停产重建，剩余2家企业投入资金升级厂房设备，产量提升至每班2.2万套左右。2019年3月，我县3家企业全部实现在线监控和二维码监管，同时产量得等巨大提升，现目前3家企业每班产量达到4.7万套，年产值近千万元，产生了巨大的经济效益。

以成都鑫洁餐具消毒有限公司为例，该企业2018年以前由于场地设备的限制，每班产量维持在0.5万左右。2018年为了进一步发展和配合在线监控和二维码监管工作，投入100余万元对设备和厂区进行了升级，安装了在线监控设备和二维码监管系统，产量得到进一步提升达到每班2万套左右。2018年7月18日，成都市餐饮具集中消毒企业在线监控和二维码监管现场推广会在我县成都鑫洁餐具消毒有限公司顺利召开，到会的成都市各区县餐饮具集中消毒企业负责人对成都鑫洁餐具消毒有限公司生产管理和在线监控二维码监管情况进行现场参观和学习，现场会的召开一方面宣传推广了在线监控和二维码监管工作，同时也对成都鑫洁餐具消毒有限公司起到宣传作用。目前，大邑县和周边区域共有6家餐饮具集中消毒企业选择与成都鑫洁餐具消毒有限公司进行合作，委托成都鑫洁餐具消毒有限公司为他们进行代生产。通过合作共赢的模式，进一步的整合了市场资源，在淘汰落后产能的同时，消毒后餐饮具的卫生质量也得到了保证。目前成都鑫洁餐具消毒有限公司达到4万套的每班产量。

四、总结

餐饮具集中消毒单位在线监控和二维码监管是在蓬勃发展的“互联网+”新时代背景下出现的卫生监督新模式。“互联网+监督”新模式的成功应用有利于节约监督执法成本，有效提高卫生监管的针对性和及时性，同时倒逼餐饮具集中消毒企业依法依规经营。通过数据我们可以看到，在线监控和二维码监管实施后，虽然我县餐饮具集中消毒单位数量有所减少，但是生产区域布局、生产流程的合格率显著提高，每班产量从2017年的1.6万套上升到2018年的2.2万套，再到目前的4.7万套，产生了巨大的经济效益。从我县成都鑫洁餐具消毒有限公司的例子可以看到，对于企业来说，实施在线监控和二维码监管不仅是将生产过程置于监管部门的全程监控之下，还意味着对企业自身的管理提出了更高的要求，有利于企业自身的发展。至此，监管部门和被监管对象的关系不再是站在对立面，而是通过在线监控和二维码监管形成监管有力企业盈利的双赢局面。