南充市顺庆区卫计监督执法大队大队长  蒋昌宏

近年来，南充市顺庆区卫计监督执法大队始终以“群众满意”为出发点，以“规范执法、文明执法”为指导，切实转变监督执法理念，由监督执法变成指导服务，由冷漠的执法人变成热情的服务者，与监督对象的话更多了、心更近了，认可度也更高了。

一、注重宣传教育，推行“阳光”执法。一是做好法制宣传。按照“谁执谁普法”的要求，大队将法制宣传教育贯穿监督始终，事前事中事后、定时定点定员进行宣传，同时将宣传教育贯穿监督执法全过程，全区违法增量明显降低。二是全过程记录。配备执法记录仪14台，在全过程固定违法证据的同时，也将执法人员的一言一行进行了全程记录，监督人员的执法行为和语言更规范了，有效预防和减少了执法不文明、不规范、不廉洁的行为，维护了当事人和执法人员合法权益；三是坚持“三公示”制度。案件在办理过程中，在一体化政务平台按进度及时录入、办结后在全省监督系统和区政府执法专栏进行三条线的录入公示，全面接受纪检部门和社会群众监督，保证执法过程和结果的公平、公开、公正。

二、坚持换位思考，推行“和谐”执法。为将服务式执法理念落到实处，大队要求执法人员要时时处处换位思考，站在监督对象角度看待监督执法。一是转变执法方式。变执法为指导，案件办理尽量按照“一宣传、二教育、三整改、四警告、五处罚”的程序进行，改变了过去强硬式执法和以处罚为主的监督执法模式。二是转变执法举措。变监督为服务，搭建与监督对象沟通平台，加强定期回访和不定期业务培训，为他们出点子想办法，帮助制定整改措施，不断规范经营和执业行为，最大限度减小违法成本。三是转变处罚幅度。切实站在监督对象的角度理解企业经营的不易，对于必须处罚的案件，坚持以“教育为主、处罚为辅”的原则，在自由裁量权的使用上全部下降一级，减轻经济承受压力，缓解群众矛盾。今年上半年，大队共办理医疗案件64件，与去年同期相比上升了38%；罚没金额8.75万元，与去年同期相比下降了58%。

三、强化程序规范，推行“文明”执法。一是做好规定动作。在监督服务过程中，要求亮证执法、着装执法，做到动作有板有眼、语言大方得体、着装规范整齐。二是做到理解包容。在日常监督服务中，面对个别从业人员或群众的过激言语和质疑，坚决做到打不还手、骂不还口，对群众的质疑耐心解释，对群众的情绪耐心疏导，有效缓解了矛盾的升级。三是做到热情服务。坚持“以人为本，执法为民”的理念，企业有困难，我们尽量帮助；要建立档案资料，我们上门收集或网络传送，尽量不让监督对象来回跑；现场校验，我们将校验表盖好章带下去，合格的现场发放，让群众不折腾。通过以上举措，最大程度地节约时间和精力，促使大家集中精神抓经营，使曾经的“仇人”成为了如今的“顾问”。

四、突出市场保护，推行“钢性”执法。在对合法经营机构关爱保护的同时，大队更对非法机构打出组合拳，高调执法、快查严处，绝不手软。一是狠抓宣传。今年以来，大队开展针对非法行医的大型宣传活动就有5次，发放宣传资料3000余份，全面营造了群防群控的打非浓厚氛围。二是密布网络。充分发挥乡镇、街道协管作用，推行网格化管理，纵向到底、横向到边、关口下移、责任到人，全面摸排，建立线索报告制度，让非法行医无所遁形、露头就打。三是高调严打。与公安、检察等部门协作，始终保持高压态势，将打击非法行医日常化。仅今年上半年，共收到来自群众举报线索23条，取缔游医摊点16个，没收药品器械13箱，依法查处非法行医案件7件，共处罚没款4.42万元，有力地保护了全区的医疗市场秩序。

五、狠抓廉政建设，推行“清风”执法。一是强化廉政教育。打铁还须自身硬。要让群众满意，执法人员必须做到“出淤泥而不染”。大队将廉政关口前移，成立廉政执法领导小组，建立廉政执法制度，落实执法责任制和责任追究制，通过观看警示教育影片、参观警示教育基地和会前会后讲廉政等方式，不断加强廉政执法教育，确保思想不越位、行为不跑偏。二是防范廉政风险。及时梳理廉政风险防控点，将党风廉政建设与大队工作同部署、同推进、同检查，建立了案件办理责任追究制度、案件合议制度、监督执法行为全程稽查制度等，有效杜绝了“四风”问题和“吃、拿、卡、要”事件发生，有效杜绝了人情案、关系案和选择性执法现象的发生。三是塑造廉政形象。今年以来，大队从源头找问题，抓根本促整改。班子深入各类医疗机构和公共场所，通过召开恳谈会、面对面座谈、问卷调查等方式，发放问卷300余份，召开座谈会6场，点对点交流20余人，收集各类意见30余条，梳理出办事效率、服务态度、办事程序等6大类问题，印发《卫生监督执法工作意见收集整改方案》，要求在9月底前全部整改到位，从根本上解决“门难进、脸难看、事难办”等方面突出问题，全面提升卫计监督执法新形象。