—内江市支队2018年开展扫黑除恶治乱专项斗争工作记实

内江市卫生和计划生育监督执法支队  姚仕平 刘 莉

按照内江市委市政府、市卫生计生委的安排部署，为进一步促进社会和谐稳定，内江市卫生和计划生育监督执法支队（以下简称市支队）高度重视，充分认识到开展扫黑除恶治乱专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固。为此，市支队深入开展扫黑除恶治乱专项斗争，持续形成对医疗黑恶犯罪的高压态势。现就2018年开展扫黑除恶治乱专项斗争工作总结分析如下：

一、强化培训学习宣传，提高政治站位意识

为深刻领会习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，不断将专项斗争引向深入，2018年3月起，市支队组织召开了4次职工大会，传达学习贯彻有关扫黑除恶专项斗争会议、文件精神，重点学习了习近平总书记重要指示，中央政法委郭声琨书记、省委彭清华书记、省委邓勇常委、市委马波书记重要讲话精神，《中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》，了解掌握了扫黑除恶专项斗争三年目标任务及涉黑涉恶犯罪的危害性、十类黑恶势力的表现等内容，统一思想认识,树牢“四个意识”，坚定打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗的必胜信念。组织监督执法人员举办了4次专题讨论，研究涉卫、涉医黑恶犯罪行为的表现形式，动态摸排涉医违法犯罪的涉黑涉恶线索。

12月18日，市支队再次召开扫黑除恶专项斗争专题会议，切实提高政治站位、增强责任意识、贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记关于扫黑除恶重要指示精神，全体干部职工参加。王岚副支队长传达了12月11日内江市卫生计生系统扫黑除恶专项工作推进会议内容，重点学习了市纪委驻卫计委纪检组组长刘晋荣同志、市卫计委副主任印永彬同志的讲话，介绍了卫生计生系统梳理出的涉医黑恶“十一类乱象”。姚仕平支队长对近期以及后期开展扫黑除恶专项斗争进行了安排：一要高度重视，提高政治站位，深入推进扫黑除恶专项斗争；二要强化组织领导，落实工作责任，按照市支队印发的有关开展扫黑除恶专项斗争的文件要求，将日常监督执法与专项斗争紧密结合，自觉落实监管责任；三要加强学习宣传，营造浓厚氛围，规范张贴“扫黑除恶净化环境 共建平安”等宣传标语，利用墙体、QQ群、微信群、门户网站等切实加大宣传力度，在支队保持对黑恶犯罪的高压态势；四要突出监督执法特色，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的十二字方针，多渠道收集掌握、严格排查职责范围内的涉黑涉恶涉乱线索，深入摸排公共场所涉黑、医疗服务领域“非法行医”等乱象，做到本底清、情况明；五要加强沟通，树立大局意识，做好信息报送工作，责成监督执法二科牵头、其他科室配合，完善相关资料，加强台账管理，及时上报信息，做到事无巨细、工作留痕。

12月25日，市支队组织召开了内江市属市管（市卫生计生委注册）民营医疗机构扫黑除恶治乱专项斗争工作培训会。市属市管民营医疗机构负责人、责任科室负责人及市支队在家的干部职工40余人参加。市属市管民营医疗机构在参加培训报到时均提交了本机构法定代表人（或主要负责人）签字及盖有单位公章的《内江市医疗机构依法执业承诺书》。姚仕平支队长在讲话中要求与会人员首先要提高对开展扫黑除恶专项斗争重要性的认识。他全文传达了习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示、中央政法委郭声琨书记提出的“三个聚焦”、省委彭清华书记的4点要求、省委常委政法委书记邓勇作出的“一个提高、五个加强”安排、内江市委马波书记的12点要求。其次，他简要介绍了开展扫黑除恶专项斗争的政治背景、重大意义、目标任务、实施步骤、基本原则、重点打击对象及涉黑涉恶犯罪的危害性等基础知识；重点介绍了深圳市严打医疗黑恶势力情况：重点整治8类医卫乱象，卫生计生监督执法机构依法加强监管，与公安部门联动，形成强大合力，在行政执法过程中，发现涉嫌违法犯罪的，立即提请公安机关提前介入，让侵害百姓的医疗蛀虫无所遁形。姚仕平支队长结合四川省、内江市卫生健康系统梳理出的涉医乱象，卫生计生监督执法机构积极推进扫黑除恶治乱专项斗争，将重点开展打击非法行医行为、医托欺诈医疗行为、号贩子欺骗患者的行为。会议要求与会人员一要自觉增强“四个意识”、树立“四个自信”、践行“两个维护”，主动担当作为，积极营造人人喊打的氛围；二要守住廉洁行医的底线、依法执业的红线；三要贯彻落实《医疗纠纷预防和处理条例》，有效防范和化解医疗纠纷矛盾，推进专项斗争打出声势、打出状态、打出成效，促进社会和谐稳定。王岚副支队长在培训会上再次宣贯了内江市卫生计生系统扫黑除恶专项工作推进会精神。监督执法二科刘莉副科长结合2018年医疗卫生监督执法检查情况，重点通报了全市民营医疗机构普遍存在的违法违规行为、涉医投诉举报情况；明确卫生计生监督执法机构将依法履职，全面摸排黑诊所、号贩子、医托、非法行医等涉嫌黑恶势力的线索，深入排查全市医疗机构是否存在“医疗欺诈、强迫交易、诱导消费、强制消费”等情形，严厉打击非法行医、医疗机构医疗欺诈等违法违规行为，切实维护正常的医疗服务市场秩序。

二、切实加强组织领导，周密部署统筹安排

市支队在深刻领会扫黑除恶专项斗争工作的重大意义、提高政治站位的基础上，有序安排部署，建立健全了专项斗争工作领导小组：成立了以支队长为组长、分管副支队长为副组长、各科室负责人为成员的领导小组，下设办公室在监督执法二科。明确工作职责、工作进度、工作分工、资料报送等事项，分解扫黑除恶工作责任到科、到人，形成了人人抓、人人管、职责清晰、分工明确的组织体系，为扫黑除恶工作的有力推进打下了坚实基础。为整体深入推进工作，市支队2次发文要求各县（市、区）监督执法大队按照市卫计委扫黑除恶工作要求，认真组织安排，迅速开展行动，形成了自上而下的扫黑除恶方阵。

11月28日，根据市卫生计生委《关于印发<中央扫黑除恶第10督导组反馈问题专项整改工作方案>的通知》要求，市支队经过认真研究，梳理分析，自查自纠，对反馈的问题形成了《扫黑除恶第10督导组反馈问题专项整改方案的报告》呈报了市卫计委。11月29日，按照市卫生计生委《关于印发<内江市卫生计生系统开展打击非法行医专项行动实施方案（2018-2020年）>的通知》要求，市支队印发了《关于开展扫黑除恶打击非法行医专项行动（2018-2020年）的通知》，明确了“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，开展打击非法行医专项行动，围绕群众关注热点，以问题为导向，结合日常监督执法检查，严厉打击无证行医行为，查处医疗机构使用非卫生技术人员从事诊疗活动、超范围行医等行为，扫除涉恶乱象行为，进一步净化医疗环境，保障人民群众就医安全，维护社会稳定和谐。

三、及时查处举报投诉，积极回应群众诉求

2018年，市支队受理并查处了10余起涉医投诉举报案件，行政约谈了涉嫌违规的多名医护人员。例如：11月12日，市支队接到委监督科转来的“内江市12345市民热线诉求工单”（受理编号：201811060009），该工单记载：群众阴某投诉内江市某医院中药房无证药师唐某从业多年，希望有关部门查处。按照委监督科签注意见，11月13日，市支队指派监督执法人员到工单所指的某医院有关问题进行了调查核实，并于11月20日将调查核实情况报送至卫计委。11月28日，接委监督科转来1份“内江市卫生和计划生育委员会接待来访登记表”，该表上记载：饶某投诉在内江某民营医院两次住院期间（2016年3月25日—5月26日、2016年6月13日—7月30日），发现医生黄某涉嫌无证行医。根据登记表签批意见，11月29日，市支队指派监督执法人员到投诉所指的内江某民营医院进行了现场调查并于12月4日将调查核情况报送至市卫计委。12月6日，市支队监督执法人员针对前期综合执法检查时发现的问题，对内江某民营医院1名医师、1名护士进行了行政约谈，秉着监督与服务、处罚与教育的原则，监督执法人员向他们宣传了医疗卫生相关法律法规，进行了普法教育及告诫，促其依法执业、规范管理。

四、坚守纪律履职尽责，依法严惩违法行为

2018年3月起，市支队在全市组织开展了卫生计生综合监督行政执法检查及各类专项整治，严厉打击医疗卫生、公共卫生违法违规行为。截至年底，全市卫生计生监督执法机构共出动2000余人次、500多车次，监督检查各级各类医疗卫生机构2000余户次，立案查处300余件次，其中，警告100余件、罚没金额80余万元。市、县（市、区）卫生计生监督执法机构配合公安部门依法查处了多起非法行医案件，严查严打涉医违法犯罪行为。

按照12月6日市卫生计生委关于对内江市4家医院处理的通知要求，市支队“医疗三监管”办公室指派监督执法人员承办了第三轮“医疗三监管”中不合理用药乱象的处理。12月7日，监督执法人员分别到“通知”文件所指的4家医院，按照《医疗机构、医务人员、医疗行为信息监管医师记分管理暂行办法（试行）》要求，依法依规开展了涉事医师的记分工作：对21名医师分别给予了记5分的处理；12月13日，市支队监督执法人员将《记分管理通知书》送交委医政医管科留存；对于另外提出申诉要求的4名医师，告知了其申诉途径。

在开展2018年下半年采供血机构监督检查、对新近开业运营即将届满3个月的某民营医院开展的综合监督行政执法检查以及在行政许可现场审查过程中，对发现的违规行为，监督执法人员现场下达了卫生监督意见书责令限期整改，被查机构态度端正、正视问题、举一反三、自查自纠、积极整改。

五、深入清理摸排线索，持续推进专项斗争

下一步，市支队将进一步提高认识，转变观念，认真研究分析涉卫、涉医黑恶乱象，加大线索排查力度，按照市委市政府、市卫生计生委关于开展扫黑除恶专项斗争的工作部署，继续深入开展扫黑除恶专项斗争，严查严打涉卫、涉医违法犯罪行为，重点从以下三个方面深入推进工作：

（一）加强对医疗机构“医托”、“号贩子”的督查，搜集相关线索，通力维护良好的医疗秩序，切实保护人民群众的利益。医托”“号贩子”的行为严重损害人民群众的身体健康和生命安全，严重扰乱医疗服务市场秩序。群策群力治理好“医托”“号贩子”的医疗乱象是卫生行业治乱的重要工作之一。

（二）巩固打击非法行医成果，加强部门联系、协调与配合，规范医疗服务市场秩序。

（三）依法加强监管，重点摸排公共场所涉黑涉恶线索，移交给公安机关进行处理，双方针对线索、核查的结果进行联合打击。

深入推进卫生计生监督执法系统的扫黑除恶治乱专项斗争，继续对潜伏在卫生计生行业内的黑恶势力下达“通杀令”，深挖背后的“保护伞”，务求一网打尽，精准打击各类涉卫、涉医违法犯罪行为，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2019年1月7日