——泸州市卫生和计划生育监督执法稽查工作纪实

卫生监督稽查工作是卫生监督机构内部制约机制的重要组成部分，是全面提高卫生监督队伍素质、规范卫生行政执法行为，确保各项卫生监督工作落实的主要手段。泸州市卫生和计划生育监督执法支队按照《卫生监督稽查工作规范》要求积极强化内部卫生监督员和下级卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履责，行使职权和遵守纪律等情况的监督检查，切实规范卫生监督执法行为，依法追究卫生行政违法责任，有效维护了管理相对人的权利和利益。

一、稽查工作开展情况。

（一）领导重视，稽查工作有保障。

泸州市卫生和计划生育监督执法支队高度重视卫生监督稽查工作，在支队长的直接领导下，明确稽查科负责具体工作，其他科室负责人配合实施，把稽查工作作为卫生监督机构内部管理的重要组成部分付诸于实践，一把手亲自抓，强化内部稽查功能。同时还及时调整了稽查科工作职能，由过去侧重卫生行政处罚转向内部稽查，使稽查人员得以用更多的精力投入稽查工作。通过建章立制，全市卫生监督稽查工作基本做到有章可循，有据可依，从而到达了以制度约束执法，以制度保证执法的目的。

（二）以内部稽查为手段，落实各项工作目标。支队将各科室日常监督管理、行政处罚、监督员行为规范等纳入单位综合目标考核的重要内容，每季度由支队领导为主体、稽查科及业务科室参加，对科室执法责任制落实情况、行政处罚情况及卫生监督执法人员着装风纪、卫生行政执法行为进行定期不定期稽查。建立首问责任制，完善投诉举报、来访登记制度。设置统一台帐，建立了督查、协查机制及一次投诉查实处理制，对全市重大案件和重要活动卫生监督保障工作进行了督查督办。一年来，支队全体卫生监督员风纪严明、廉洁自律，责任意识、大局意识、服务意识不断增强；对听证及罚款在3000元以上的行政处罚案件，严格实行三级审批制度和集体合议制度，对每份行政处罚案件实施质量跟踪管理，确保行政处罚质量，年内无错案、行政复议及行政诉讼案件。

（三）开展案卷评查，提升卫生执法水平。依据《四川省卫生行政处罚案卷评分表》，对全市报送的2018年度已结案的16份案卷，从主体资格、处罚程序、违法事实的认定、法律适用、文书制作和档案管理等六个方面进行综合评查。为保证评查质量，评查中我们坚持反复比对，层层把关的原则，从各县区抽调业务骨干进行交叉评查。通过参与案卷评查，使各县区监督员相互学习交流，充分认识到了规范制作执法文书的重要性和必要性。经过2天的评查，结果显示16件案卷实施的行政处罚全部成立，并且执法案卷制作总体水平与往年相比均有所提高。

（四）关注焦点，开展举报投诉案件查处情况稽查。支队通过公布举报电话、设立举报信箱等方式畅通双向交流渠道，主动接受群众监督。对于各职能科室受理的举报投诉案件查处情况，由稽查人员对查处过程进行稽查，通过稽查发现所受理的举报投诉案件均按时限、程序得到了及时有效处理，维护了管理相对人的合法权益。

（五）正视问题，整治卫生监督行风作风。支队将着装风纪稽查工作列为日常稽查工作内容，同时针对换装季节开展专项稽查。每年开展着装风纪和证件使用稽查工作两次，根据稽查反映出卫生监督员在证件使用、着装风纪、执法程序等关键环节尚需继续规范，对存在的问题及时反馈，责令整改。通过整治，单位组织纪律更加严明，执法队伍素质不断提升，行业作风明显好转，多年来未收到对卫生监督执法人员的举报投诉案件。

（六）重视基础，促进执法文书规范。为锻炼全体卫生监督员的基本功，加强文书管理，支队对文书的保管、盖章、书写、领用、装订、归档等环节严格按照规定执行。尤其是在文书的使用和制作等方面，从文书选用、事实描述、用语规范、装订、归档等方面开展了认真稽查。对于不规范的文书，稽查人员认真系统地做了归纳和反馈，并督促整改。通过开展执法文书书写情况稽查，常见、易发的错误和不足基本得以整改，文书书写水平总体上了一个新台阶。

经过近几年的发展，我们积极探索适合泸州卫生监督稽查工作实际的模式和方法，取得了比较明显的成效，执法质量正在逐渐提高，监督队伍素质不断改善，为我们今后的工作和发展奠定了坚实的基础。

二、稽查工作存在的问题。

（一）由于编制等限制，卫生监督稽查人员严重不足，制约了卫生监督稽查职能的充分发挥，全市卫生监督稽查能力目前还比较薄弱。开展的稽查工作涉及面还是比较窄，对于稽查人员熟悉的工作开展的比较多，而对于生疏的专业稽查工作开展较少。

（二）卫生法制与监督稽查方面工作交流、学习研讨机会较少，稽查人员相应的法律知识结构尚欠合理。

四、稽查工作建议。

（一）加强对卫生监督稽查工作的宣传，提升稽查工作高度，使得领导及监督员都能够理解和领会卫生监督稽查工作的意义，减少监督员对于稽查工作的抵触情绪，更加深入地开展卫生监督稽查工作。

（二）高度重视卫生监督稽查工作，把稽查工作作为卫生监督机构内部管理的重要组成部分，要把法律基础好、有一定一线执法能力和经验的卫生监督员选调到卫生监督稽查工作岗位上来。

卫生监督稽查是推进依法行政的重要措施，是加强卫生监督执法队伍建设的主要手段，是提高执法质量与执法水平的有效办法。泸州市卫生和计划生育监督执法支队将严格按照《卫生监督稽查工作规范》的要求，进一步健全完善稽查工作制度，规范稽查工作程序，继续强化卫生行政执法文书和卫生行政处罚案卷质量考评，及时发现和纠正问题，促使全市卫生计生行政执法工作更上新台阶。