成都高新区芳草街街道办事处自2014年卫生监督队伍改建以来，积极探索基层公共卫生监督的工作方法和运行机制，研究基层卫生监督的有效措施和实现途径，在基层治理和社会事业局的指导下，逐步建立并形成了街道社区二级卫生监督网络。

一、辖区基本情况概述及背景分析

芳草街街道办事处成立于1995年12月，1996年6月规划调整至高新区。辖区位于高新区南部园区北端，北起一环路南三段，南至三环路南四段，东起玉林北路、玉林中路、玉林南路、新光路、成昆铁路、益州大道北段，西至永丰路、创业路、成昆铁路联络线、火车南站西路。辖区有大中小街道75条，居民院落和单位宿舍208个，辖区面积5.23平方公里。2017年底，辖区总人口近17万，人口密度每平方公里约3.3万人。芳草街街道现辖有新能巷、蓓蕾街、芳华街、元通、神仙树、紫荆北路、紫竹北街、紫薇、盛泰9个社区。

辖区内现有公共场所282家、医疗机构56家，总计监管对象338家。其中学校幼儿园23家、美容美发151家、住宿业36家、游泳池19家、音乐厅6家、公共浴室（浴足）浴24家、影院、商场8家、二次供水15家。总体呈现行业种类多，经营单位数量大，卫生管理水平参差不齐的态势。芳草街街道办事处目前配备卫生监督员3名，负责个体工商户的卫生办证、日常卫生监督检查、卫生事件的投诉处理、行政处罚等工作。卫生监督工作面广、量大、点散，监管任务繁重、业务技能缺失、人员配比严重不足。如何延伸卫生监督触角，提高卫生监督的覆盖率、违法行为的发现率、突发公共卫生事件处理的及时率，都是需要我们思考和急需解决的问题。

二、街道社区二级卫生监督网络建设的主要经验和做法

（一）建立健全了卫生监督网络体系

1、健全了监督网络体系。经过多年发展，芳草街街道办事处成功建立起了以高新区基层治理和社会事业局卫生计生监督部门为龙头，以街道社会事务与计划生育科为枢纽，以社区为基础的基层卫生监督网络。街道配备牵头卫生监督员1名，卫生监督员3名（含内勤），各社区均配备卫生专管员各1名。

2、完善了内部运行机制。从2014年起，合理厘定了街道社区监督职责和事权划分，并逐步建立完善了卫生监督工作绩效考核机制。街道社区二级卫生监督网络形成了层级清晰、分工明确、运转顺畅、联动有力的工作体系和良好局面。

（二）强化措施，推动卫生监督力量下沉进社区

1、明确工作绩效目标考核机制，实施目标量化。将卫生监督工作作为街道对社区年终考核的一项工作，列入考核办法，制定具体标准，明确责任人员，确保社区卫生监督工作的顺利推进。

2、强化人员队伍能力建设。抓好队伍建设是做好基层卫生监督工作的关键，尤其是新充实了社区卫生监督工作人员之后，抓好监督队伍的业务培训迫切而必要。为此，我们把社区卫生监督工作人员按照街道卫生监督员的标准要求来统一管理，狠抓行业作风建设，积极开展宗旨教育、法制教育和职业道德教育，加强相关法律法规及业务能力的培训，使社区卫生监督工作人员的业务水平和综合素质得到明显提高，很快适应了卫生监督工作。

3、抓服务，大力开展社区卫生监督工作。社区卫生专管员的设立，从机制上强化了卫生监督力度，拓展了卫生监督的广度，取得了比较明显的效果。注重服务，群众实惠。社区卫生专管员上门服务，开展卫生监督指导工作及卫生许可办证的承接工作、卫生相关制度和标识标牌的发放工作，免除了群众的奔波之苦和路途开销，缩短了卫生许可受理、审核和办证的时间，提高了工作效率，为实现“仅跑一次”、落实事中事后监督提供了基础。

三、建立长效机制，确保街道社区卫生监督网络健康发展

建立一线工作机制。“目标化、量化、责任化”是芳草街街道办事处街道社区二级网络建设工作的重要特点之一，也是狠抓各项工作落实的有效手段，我们严格按照“三化”要求，对社区卫生监督工作都明确到具体目标、具体责任人、具体完成的时限，实行了一线工作机制，规定每名社区卫生专管员每天都要在第一线，进行卫生监督巡查工作，及时发现违法行为并及时进行查处。要求各社区每周巡查不少于5家，并上报巡查记录及简讯；每月督促指导办理卫生许可证不少于一家；每季度上报本社区本底资料；半年对辖区公共场所进行一次卫生动态评比。并且街道每月召开社区卫生监督工作例会，对当月卫生监督工作进行总结，并对下一步卫生监督工作进行安排部署。同时，制定了芳草街道卫生监督相关标准及制度，规范了卫生监督行为，从根本上确保了二级卫生监督网络的健康发展。

芳草街街道办事处街道社区二级卫生监督网络的建立，有效的缓解了街道卫生监督力量的不足，提高了提高卫生监督的覆盖率、违法行为的发现率、突发公共卫生事件处理的及时率。在区级卫生监督部门的历次检查、考核中均取得了较好的成绩，为辖区广大群众生命安全和身体健康提供了有力保障。同时也为高新区探索区、街道、社区三级卫生监督工作之路提供了经验。虽然我们取得了一定的成绩，但与各级领导的要求、与兄弟街道的先进经验相比还有不小差距。同时，还一定程度上存在卫生监督员与社区卫生协管员业务技能水平不高，信息化运用不充分及监督效果有待检验等问题，我们将进一步解放思想，创新形式，扎实工作，加强培训，不断完善街道社区二级卫生监督网络，为提高人民群众健康水平，构建和谐社会做出新的贡献！

（高新区卫生监督执法大队供稿 供稿人：屠俊鑫、杨海涛）