生活饮用水卫生安全关系到千家万户的生产、生活,关系到社会稳定与经济发展，是党和政府的民生工程。为切实做好饮用水卫生安全监督工作，维护人民群众健康权益，实现全面建成小康社会目标的重要目标，仪陇县就生活饮用水卫生监督工作进行探索与思考。

一、把握机遇,改革发展

仪陇县地处川东北丘陵地区，境内河流湖泊等自然水资源相对匮乏，是远近闻名的干旱缺水县，缺水严重制约了地方社会经济发展。2004年，在党和国家的亲切关怀、大力支持下，启动了红土找水工程，才解决了革命老区100多万人的基本饮水问题，但水质卫生状况不容乐观。2013年以前，全县共有各类集中式供水单位72家，绝大多数为私人承包，极个别是国有企业。大部分水厂的供水设施修建于上世纪90年代。随着社会的发展、人口的增长，制水设施、管网逐步老化，实际供水量已大大超过设计供水能力。加之大多负责人未经过专业化教育、培训，业务素质较低，缺少有效管理，思想麻痹大意，制度不健全，管理不到位，供水水质参差不齐，严重影响了居民的饮水安全。为加快城乡水务一体化建设，完善供水管理体制，保障居民安全饮水，2013年，全县按区域划分筹建4家国有水务公司，区域内各乡镇供水站统一收归水务公司管理。2015年起，4家水务公司开始有计划的逐步减少乡镇供水站数量，在区域中心新建大型现代化水厂，再通过管网延伸，覆盖周边乡镇。截止2018年，全县集中式供水公司有4家，开展制、供水的厂、站剩余33家，较之2013年减少了近40家，而持有《生活饮用水卫生许可证》的供水站由2013年的6家增至25家。

二、主动作为,强化监管

为切实履行卫生监督职责，提升我县供水行业整体水平，依据《四川省生活饮用水卫生监督管理办法》规定，大队卫计监督主要开展了以下执法检查工作：

（一）建立本底数据档案。每年对基础数据进行动态掌握。调整的内容包括：取水点位置、数量，供水站数量、供水人口、供水量，持有《生活饮用水卫生许可证》单位名单，消毒方式、消毒药物等。

（二）分枯水期、丰水期开展检查。重点督查水源地保护、证照持有、日常管理、制度建立、水质检测、水质净化、消毒设施配备等情况。

（三）健全投诉举报应急响应机制。大队高度重视舆情信息收集工作，凡接到群众举报线索，均严肃对待，立即派出执法人员赶赴现场核查，并如实向举报人反馈检查结果和处理意见。

三、部门联动,探索机制

（一）加强与行业主管部门（水务局）沟通

过去，大队针对在监督检查中发现的问题往往是简单的进行处罚，责令供水单位整改，缺少和水务局的沟通，结果就是小问题（如从业人员没有办理健康证上岗、缺少水池清洗记录等）能得到及时纠正，但需投入大量资金才能整改到位的问题（如供水水质不合格、供水设施老化等）却不能得到有效解决，最终形成年年处罚，年年违法的怪现象。近几年，大队加强了与水务局之间的沟通联系。通过开展联合检查，共同查找问题，让水务部门对卫生工作有了深入了解，提升了对卫生工作的重视程度；通过对生活饮用水监督情况进行汇总、总结，再函告水务部门，提出整改意见，供水设施不断更新、完善，原来难以整改的问题也逐步得到了解决。

（二）卫生监督与检验检测相结合

要提出切合实际的卫生监督指导意见，还需要科学数据做支撑。为了让卫生监督工作更加规范、准确，指导意见更加具有说服力，依照《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》要求，大队与县疾控中心紧密联系，密切配合，每年年初制定当年生活饮用水卫生监督监测方案，明确检测任务。大队依据疾控中心出具的检测报告再针对性的开展检查、下达监督意见书或给予处罚,做到检查有目的，指导有依据，处罚有证据。

四、案件查处,约谈整改

对于行政执法，处罚不是目的，而是通过处罚让相对责任人                                                 认识到错误并改正。对此，大队制定了行政处罚案件事先约谈制度，对涉及民生的生活饮用水案件，每当调查终结后，大队均要通知相对责任人进行约谈，一是再次向对方宣贯生活饮用水卫生法律法规；二是给对方增加一个陈述申辩的机会；三是听听对方对错误的认识程度和整改的决心。通过约谈，执法者和被监督单位之间更加相互了解，处罚决定也能在相对平和的环境下得到落实。

五、迅速反应,完成抽检

2018年，仪陇县纳入国家“双随机”重点抽检的供水单位有13家(双随机抽检4家，重点抽检9家)，按《四川省卫生和计划生育委员会办公室关于印发2018年卫生计生监督抽检计划的通知》要求，大队迅速组织执法人员对13家纳入抽检名单的供水单位进行了专项监督检查，并委托县疾控中心开展抽检工作。针对抽检结果不合格的单位均依法给予行政处罚，共处罚供水单位4家，罚款金额4万元。

六、问题反思

（一）县内经水务一体化改革后，虽然新建了一部分现代化供水设施，但在一些边远乡镇，仍有部分水厂供水设施陈旧、管网老化，消毒方式落后，水质难以达标。

（二）县内个别大水厂虽然出厂水合格，但是在管网覆盖到其他乡镇的时候，由于管网过长，且末端没有进行二次消毒，导致末梢水微生物指标不合格。

（三）部分供水站在选址、设计前均未按规定向卫生行政部门申请进行预防性卫生审查，造成卫生监督机构对供水工程卫生审查严重滞后。卫生监督员在检查时一旦发现问题，往往陷入尴尬境地，无力更改。（一旦更改，将造成大量经济损失；不更改，又不符合卫生规范）

七、整改建议

（一）加快水务一体化建设进程，建立区域性的具有一定规模的集中式供水单位，通过管网延伸，逐步取代落后乡镇供水站。。

（二）对于个别管网延伸较远的乡镇，应在管网进入场镇时进行二次消毒，确保水质合格。

（三）进一步加强与各部门之间的沟通、衔接，主动发声，阐述预防性卫生审查的必要性和重要性，在水厂新、改、扩建时，坚决表明态度，依法履行好卫生监督职责。

（仪陇卫计监大队）