—内江市市中区卫生和计划生育监督执法大队

全面推行“双随机一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查过程及查处结果及时向社会公开，是深化“放管服”改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。市中区卫生计生监督执法大队严格按照国家、省、市工作要求，认真研究部署，积极组织实施，狠抓工作落实，全面完成了2018年“双随机一公开”监督抽检的各项工作任务，取得良好成效。

一、主要做法

（一）强化组织领导，周密安排部署

1、建立组织机构。为有力推进监督抽检工作，切实加强领导，大队成立了大队长任组长的市中区卫生计生“双随机一公开”监督抽检工作领导小组，多次召开专题会议进行研究部署，为此项工作的有效开展提供了必要的组织保障。

2、制定工作方案。按照国家、省、市关于开展双随机监督抽检工作的相关要求，大队制定了《市中区2018年监督抽检工作方案》、《市中区双随机任务表》、《市中区监督抽检工作计划表》，对国抽和省抽任务清单进行了认真清理核实，对工作任务进行了细化分解，把工作任务和责任落实到股室和每个执法人员，进一步明确了工作目标和工作任务，落实了工作责任。

3、强化业务培训。今年5月，大队派出执法人员参加了全市卫生计生监督抽检培训工作会议。此外，大队还利用单位的业务学习会，认真学习上级文件精神和各专业的法律法规知识，全面掌握“双随机一公开”监督抽检的工作内容、工作方法和工作要求，切实转变执法理念，不断提高执法人员的监管能力和水平。

（二）建立“一单两库”，夯实工作基础

1、制定随机抽查事项清单。以法律法规规章为依据，以大队工作职责为主要内容，以日常监督检查中发现的和群众反映强烈的突出问题为导向，大队将公共场所、生活饮用水、放射卫生、医疗卫生、学校卫生、传染病防治等监督执法内容纳入了随机抽查事项清单，并根据法律法规规章修订情况进行动态调整，及时向社会公布。

2、建立执法检查人员名录库。根据大队具有执法资格的执法检查人员情况，按照不同专业确定了10名政治素质强、业务水平高的执法人员进入名录库，并根据工作需要和人员人事变动等情况及时更新，确保了监督抽检工作的质量和效果。

3、建立完善市场主体名录库。严格按照卫生计生法律法规要求，依据全面覆盖、动态管理的原则，建立了市中区卫生计生监管对象名录库。大队还对省卫生计生监督信息系统的1500余个监管对象本底信息进行反复清理确认，确保了检查对象信息的相对准确。为进一步提高监督抽检完成率奠定了基础。

（三）严格对标实施，取得良好成效

今年，根据国家、省、市下达的监督抽检任务，大队严格按照“国抽”、“省抽”确定的检查对象、检查人员、检查内容、监测项目和完成时限的要求，认真组织开展各项工作，对标实施，全面完成了上级下达的双随机监督抽检任务，并将相关信息及时录入四川省卫生计生监督信息系统进行公示。

据统计，大队今年上半年第一批次共完成抽检任务36家（其中：公共场所10家、生活饮用水7家、放射卫生1家、学校卫生8家、医疗卫生4家、传染病防治6家，开展卫生监测25家），完成率为92.31%，完结率达到100%，完成率较去年提高7.69%；下半年第二批次共完成抽检任务80家（其中：公共场所9家、生活饮用水2家、放射卫生3家、学校卫生5家、医疗卫生21家、传染病防治40家，开展卫生监测16家），完成率为93.02%，完结率达到100%，完成率较去年提高8.4%。

二、存在问题

（一）思想认识还不够到位

实施“双随机、一公开”监管，是卫生计生监督机构加强事中事后监管的重要手段，意义深远，责任重大。但有个别同志还没有充分认识实施“双随机”监管是转变职能、提高监管效能的重要举措，对工作重视不够，存在应付态度，宣传力度不够，社会认知度有待进一步提高。

（二）人员力量需进一步加强

一方面，基层监督机构人手少，工作任务繁重，每年除了完成双随机“国抽”“省抽”“市抽”之外，还要开展各类专项检查、专项行动，承担创国卫、创文明城市等政府中心工作，处理随时都可能发生的群众举报投诉，日常的监督检查还要达到全覆盖，让基层监督人员不堪重负、疲于应付；另一方面“双随机一公开”监督抽检工作的专业性强、要求高，而大队新招录人员较多，对抽检业务工作不够熟悉，不能完全满足新的监管模式的需要。

（三）监管对象名录库动态调整不及时

大队尽管对监管对象本底信息进行反复清理确认，但由于监管对象（主要是公共场所）变动较为频繁，而公共场所的停业或转让，绝大多数业主不会主动办理许可证的注销或变更手续，只能通过监督员在日常监督巡查中发现，导致监管对象本底调整不及时，信息数据不准确，监督抽检完成率很难达到100%。

（四）双随机监管信息系统有待进一步优化

一是省卫生计生监督信息系统在使用过程中时常存在卡顿情况；二是质控数据反馈不及时，在省网系统录入双随机数据后上传国家网络较为迟缓；三是省网系统和市政务外网一体化平台的数据不能实现对接交换，导致同一个监督信息数据要在多个系统录入，不仅增加了人员工作量，同时也造成了网络资源的浪费。

三、工作建议

（一）进一步提高思想认识

充分认识“双随机一公开”监管的重要意义，要把此项工作作为卫生计生监督管理的常规手段和重要方式，进一步提高思想认识、创新监管理念、落实工作责任，扎实做好“双随机一公开”监督抽检工作。

（二）增强人员队伍力量

 “双随机一公开”监管的全面推行，给监管单位的人员队伍力量和业务技能提出了更高的标准和要求。进一步加强监督机构的人员队伍建设至关重要，一方面要以此次机构改革为契机，积极协调编制部门，增加基层监督机构的人员编制，充实人员力量；另一方面要加强对执法人员的业务培训，不断提升执法业务水平，以满足“双随机一公开”监督抽检工作需要。

（三）完善顶层制度设计

“双随机一公开”监督抽检是监管模式的创新，应贯穿于整个监督执法工作，而不应是监督机构的“额外任务”。因此，建议由国家层面明确“双随机一公开”监管的法律地位、实施范围、与其他传统监管方式（如日常巡查、量化分级管理和各类专项检查等）的关系，以及执法人员是否需要对抽查范围之外的市场主体承担监管责任等问题。解决监督抽检与行业监管要求（如监管频次、监督覆盖率等）之间的矛盾，消除基层在实施双随机监督抽检过程中的疑虑，提高监管效率，降低履职风险。

（四）加强本底信息的动态调整

   监管单位本底信息准确与否，关系到“双随机一公开”监督抽检工作的严肃性、规范性与权威性，也将直接影响此项工作的完成率。建议制定规范的市场退出制度，为依法注销“僵尸单位”提供政策依据。此外，还应加强与工商、文化等部门的联系协作，建立信息共享机制，及时准确掌握监管单位的本底信息。

（五）优化双随机监管信息系统

一是进一步优化省卫生计生监督信息系统功能；二是将省网系统接入市政务外网一体化平台，实现数据对接交换互通，避免信息重复录入，提高工作效率。

                                    2018年11月13日