随着我国的经济社会发展，社会公共场所越来越多，已经成为了社会的主要组成部分，也成为了人们的主要活动区域。公共场所是为人们的生活和活动提供更多空间的重要区域，由于我国的人口比较多，所以公共场所的人群相对比较密集，密集的人群在其中进行活动和娱乐，这种情况下如果某些工作做的不到位就会产生严重的问题。在公共场所的管理中，公共卫生的监管工作是十分重要也十分困难的。

一、定义

公共场所指的是为公众从事社会生活提供的各种场所的总称。公共场所是为公众提供工作、学习、娱乐、社交等活动的一切公用建筑和公用场所设施的总称。

二、分类

根据我国的国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》及卫生部出台的《公共场所卫生管理条例实施细则》，卫生监督的公共场所分为七类，主要包括：宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；公共浴室、理发店、美容店；影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；商场（店）、书店；候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。

三、卫生学特点

公共场所的人群比较集中，人群之间的相互接触比较频繁、人员的流动性比较大；设备和物品供公众反复使用，易受到污染；人群的健康状况比较复杂，容易造成疾病的传播；从业人员的素质参差不齐且流动性强。正是由于这些特点，所以才要对公共场所的卫生状况进行监督管理。

四、公共场所卫生监督存在的问题

1、政法缺失和不完整，现在我国对于公共场所的卫生监督管理工作的法律和政策只有《公共场所卫生管理条例》和《公共场所卫生管理条例实施细则》，其中对于公共场所的卫生监督问题提出了很多的实施规范和要求，但是随着时代的发展，社会的公共场所也增多，很多的新型公共场所出现，但是在法律和规范方面却并没有对其卫生监督工作进行规定和要求，使得监管部门难以进行有效的监管，给公共场所的卫生监督工作带来极大的困扰。

2、处罚的力度对于卫生监督状况也有影响，现在的很多条例的处罚都太轻，处罚的种类不全、操作性也不高。在条例中，对于违规行为的处罚是根据具体的情况进行，但是在实际的工作中，监管人员难以把握好尺度，处罚的力度并不够，这就使得违规的行为难以控制。

3、执法队伍的建设也存在问题，执法队伍中人员少、学历低、年龄结构不合理，行为监督向技术监督的转变，都对卫生监督的执法队伍建设提出了更高的挑战。现在公共场所卫生监督执法队伍比较固定，执法人员也相对比较固定，在这种情况下，执法队伍的素质就面临着挑战。还有的执法人员虽然比较严格执法，行为端正，但是其专业素质并不高，很多的相关检测和监督标准并不清楚，执法时就会出现一些问题。卫生监督部门是依靠财政拨款支持运作的，很多的检查都是无偿的，但是随着时代的发展，工作的进一步细化、深化，造成了工作内容的增多，给执法工作带来了难度。

4、现在我国的公共场所的经营者普遍缺乏法律意识，也缺乏对卫生管理的相关法律法规的认识，在日常的经营活动中，很多的经营者并没有认识到自身行为的不合法性，也认识不到对人们的健康有不利的影响。现在随着社会的发展，社会上的公共场所数量增加，公共卫生监督工作难以开展，这就使得一些经营者存在侥幸心理，对于卫生工作忽视，日常的管理也不到位，这就使得公共场所的卫生管理工作存在极大的问题。

五、公共场所卫生监督的对策

1、改进并完善公共场所的卫生管理条例

想要加强公共场所的卫生监督管理工作，就要完善公共场所的卫生监督管理制度和法律条例，建立起一个比较健全的法制监管体系。所以要加强对卫生监督管理工作的立法工作，完善相应的法律法规，将新出现的一些公共场所都纳入到公共卫生监督管理的法规中，扩大卫生监管的范围，细化条款，增加监督执法的可操作性，做到与时俱进，提高监管的质量，为卫生监管工作提供法律依据，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

2、加强卫生监督队伍的建设

想要实现良好的监督效果就要对执法队伍的素质进行提升，加强对执法队伍的建设，提高执法人员的业务素质。要加强对执法队伍的建设，加强对执法人员的培训和再教育，提高他们的业务能力，培养出更多的优秀监管人才。还要加大对卫生监管市场的投入，保障卫生监管部门的经费充足。卫生监管部门之间还要进行适时的沟通和交流，加强上下级之间的沟通和业务往来，提高执法的效率，确保公共场所的卫生监管工作顺利进行。

3、提升公共场所经营者的素质

公共场所的经营人员自身的素质对于公共场所的卫生监督管理工作也有重要的作用。要加强对公共场所的卫生监督管理相关法律知识和卫生知识的宣传，制定切实可行的从业人员卫生知识和法律法规培训制度，进行全社会的监督，还要制定公共场所从业人员的长效管理和考核机制，加强对从业人员的管理和培训，要求从业人员凭证上岗，杜绝无健康证的人员进入公共场所从业，定期对从业人员进行体检。

（邛崃市卫生计生监督执法大队何仕娥供稿）