隆昌市卫生和计划生育监督执法大队 胡声宇

隆昌市卫生计生监督执法大队是隆昌市卫生计局的下属单位，主要承担卫生行政执法工作，是一支专业性较强的执法队伍。一直以来，大队始终坚持以加强党的建设为核心，把党建工作与卫生执法工作紧密结合起来，针对行政执法工作的特点，强化风险防范，狠抓党风廉政建设和反腐教育，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力打造一支政治合格、纪律严明、廉洁自律、执法严格、服务群众，永葆先进性、纯洁性的行政执法队伍。

通过几年的努力，隆昌大队禀承“蓝色盾牌、红色先锋”工作理念，成功创建全市首个服务型机关党建示范品牌，创新公共场所卫生监督工作“隆昌模式”，获得“全国健康卫士杯”先进集体荣誉称号，被评为内江市基层先进党组织、内江市共产党员示范团队，卫生行政执法工作受到国家卫计委综合监督局、省卫计委的高度肯定。

大队在不断进步的过程中，始终坚持党风廉政建设不松懈，以廉洁教育为基础，以制度建设为保障，以监督落实为关键，以服务群众为重点，推进廉洁执法、文明执法、服务执法，确保前进方向的正确性。

一、廉政建设，教育先行

党风廉政建设是党建工作的重要内容，是保证队伍纯洁性的有力保障。大队支部在推进党风廉政建设工作中，意识到必须首先解决人的思想认识问题，才能有效保证行动的正确性。大队支部确定从四个方面强化廉政教育。

一是确定“关心帮助、教育保护、廉洁自律”的教育目标。通过廉政教育激发干部职工自我提高、自我完善的内在动力，通过廉政教育治病救人、纠正思想偏差、掐灭违法违纪的苗头，增强干部职工廉洁自律的主动性、自觉性。二是确定“警钟长鸣，常抓不懈”的教育原则。廉政教育坚持抓、长期抓，年年讲，时时提，营造浓厚的廉政教育氛围，促使每名执法人员头脑中筑起一道堤，绷紧一根弦，坚守一条线，确保教育的实效性。三是按照“一条主线，全面教育”思路明确教育内容：紧扣廉政教育主线，全面加强政治理论、时势政策、理想信念、法律法规、职业纪律、职业道德和党的优良传统和作风、反腐倡廉学习教育。四是按照“紧扣主题，三个层次”采取丰富的教育形式。一是坚持党内教育。通过“三会一课”、民主评议、组织生活会、主题党日、廉政党课等形式开展党内廉政教育。二是教育融入执法工作，在执法检查、立案查处、案件办理、收集证据、行政处罚等各个环节融入廉政教育，开展执法纪律、过错责任追究、廉政风险教育，把廉政教育贯穿于执法全过程；三是服务群众促进廉政教育。紧紧围绕“服务”主题做文章，建立党员服务团队，开展“卫生监督服务进村社”、“卫生监督公众开放日”、固定主题党日活动和党员志愿服务、党员义工日活动，在服务群众，服务基层的过程加强廉政教育。

二、制度保障，风险管控

党风廉政建设,教育是基础,制度是保障。大队在贯彻落实廉政建设责任制度、责任追究制度、廉政教育谈话制度、政务公开、举报制度等各项党风廉政建设基础上，针对执法工作性质，着重从行政管理、执法稽查、纪检监察三个层级，针对廉政风险点实施廉政风险管控，完善廉政制度建设，对执法权力进行约束，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。

在行政管理上，制定《大队记分管理办法》、《大队长办公会议制度》、《行政教育谈话制度》、《过错责任追究制度》、《工作任务事项交办制度》，把廉政建设融入日常行政管理中，充分发挥行政层级管理作用，发现违规违纪行为及时纠正，消灭在萌芽状态。二是在执法稽查上，制定《行政执法考核评议实施细则》、《案卷评查制度》、《稽查通报制度》、《专项整治行动稽查制度》、《稽查巡察制度》、《行政处罚自由裁量权行使规则》、《受理举报投诉制度》等，重点对执法过程、执法行为、办案质量、权力行使进行管控，强化对执法权行使的全过程监督。三是纪检监察。设置《重点科室（岗位）、重点环节廉政风险点防控图》、建立廉政风险重点监察制度，实施风险预警，对特定的人员、事项、节点实施重点监察。对严重违法违纪行为实施纪律处分。

三、多管齐下，强化监督

党风廉政建设的成败，关键在于落实和执行。大队支部在对前几年廉政建设的分析研究中发现，干部职工普遍存在一些错误的看法和认识。一是认为反腐倡廉是上面的事，我们只是个基层二级单位，从事普通的行政执法工作，没有或不涉及贪污腐败的问题；二是制度不落实，管理打不开情面，管理措施不落实，工作执行力不够，任务完成不及时，没有斗真过硬；三是监督太有人情味，存在监督不到位、不愿监督、不敢监督，怕得罪人，致使监督流于形式，没有起到应有的作用。针对这些问题，大队采取多种措施，着力解决制度落实的问题。

（一）行政管理上明确廉政责任。从大队长到普通职工每个层级承担责任范围内的廉政责任。一是实施记分量化管理，通过记分对每名职工行为实施全方位管理，发现违规违纪行为予以扣分处理，与年终目标考核、评先评优挂钩。二是政务公开。大队长办公会集体讨论、决定重大事项。卫生行政审批、审查进入政务大厅，定期公示；重大决策、人事变动、大额开支等实行公开；中层干部全部公开竞聘上岗。三是领导班子定期对分管科室、人员进行教育谈话，及早发现并解决问题；四是实施工作任务事项交办制度，未按规定完成进行记分处理；五是对工作存在的过错和失误进行责任追究。

（二）执法稽查全程监督。

1、对案件办理实行全程稽查。由稽查科牵头，对业务科室案件办理进行办案稽查。执法人员发现违法线索，三日内在稽查科备案；决定立案的，在稽查科报备。案件调查终结，准备实施行政处罚前，由稽查科对办案全过程进行核查。核查中发现问题的，启动稽查追责程序，对相关责任科室、责任人进行稽查通报，并根据情况决定纪检是否介入。

2、细化办案稽查内容：对重点核查行政执法检查的公正性，着力规避“人情执法”、“选择执法”，杜绝发现问题不反应、不立案、不追究，熟人朋友不检查、少检查等现象；核查立案合法性，杜绝该立案不立案，不该立案要立案的现象；核查案件办理过程的公正公平性。规避“人情案”、“利益案”、乱罚款、乱办案，严禁办案过程中“打招呼”、“托人情”，防范利益输送，杜绝“吃、拿、卡、要”现象。核查案件调查取证的公正性，杜绝违法调查、敷衍调查、乱调查行为；核查行政处罚自由裁量权的使用，着力规避案件处罚畸轻畸重，办案标准不统一、滥用自由裁量权等。核查案件办理“回头看”情况。督促执法人员办案后“回头看”，查看整改落实情况，杜绝滥罚款、乱罚款和以罚代管现象。

3、对行政处罚案卷实施评查。每个月由稽查科组织业务科室，对当月完成的案卷进行评查、打分，纠正错误，着力提高案卷质量。

4、实行专项整治行动稽查。为了规避、杜绝行政执法“人情执法”、“选择执法”，在业务科室开展正常执法的基础上，由稽查科牵头组织各专业卫生执法专项整治检查，由稽查科负责案件的办理，有效防止科室执法的垄断现象。

5、实行执法区域、执法专业、执法人员定期调整轮换，推行综合监督执法，重点防范职务违法违纪。

6、建立每月稽查通报制度。对大队业务工作、案件查处、办案稽查、作风纪律进行通报。并上报主管局和市支队。

7、稽查巡察。每季度由稽查科组织人员对执法区域、执法专业的被监督检查对象进行调查，重点稽查执法人员执法行为，发现违法违纪线索。

8、实施行政执法考核评议。每月对业务科室办案质量、作风纪律、执法行为进行评议，并纳入记分管理。

9、实行行政处罚案件公示制度，接受社会监督；

执法稽查在三级风险防范中应用最广，作用最突出，对全体执法人员具有较强的约束力、威慑力。

（三）纪检监察严肃问责

实施廉政风险重点监察制度。纪检监察是大队廉政建设风险防范的最后一道屏障，具有最大的威慑力。大队经过分析研究，制作了《重点科室（岗位）、重点环节廉政风险点防控图》，涉及5个重点科室、8个重点岗位，确定13个风险点，针对每个风险点一对一提出了相应的防范措施。由大队纪检对上述岗位和风险点进行重点监察，严格廉政风险管控，让其欲犯不能。

严肃纪检问题。对来源于行政管理、执法稽查中发现的或举报投诉、调查发现的违规违纪现象进行纪律处分。

四、服务群众，廉洁执法

近年来，大队紧紧围绕党风廉政建设主线，深入开展“廉洁自律，执法为民”为主题的作风建设活动，着力规范执法行为，服务群众。始终坚持服务在先，执法为民，切实为基层、为企业、为群众提供高质量服务。开通投诉热线，受理举报投诉，及时解决危害群众健康权益的违法事件。举办卫生监督电视讲座，普及卫生防病知识；做好市民网上咨询工作，提供法律咨询；开展卫生监督服务进村社、党员义工日、卫生监督公众开放日等多种便民、利民活动，加强与群众互动，确保服务质量和服务效率。

特别是依托卫生监督基层党员服务室，将其作为党风廉政建设基层延伸点。通过党员服务室，贴近基层，倾听群众呼声，收集舆情民意，了解群众对卫生执法工作的反映、意见和建设，形成有效的社会监督。

着力提高党员干部政治思想觉悟，加强廉政教育，强化队伍建设。坚决防止不作为、乱作为和“冷、横、 冲、硬”等现象发生。杜绝“吃、拿、卡、要”、“门难进、脸难看、事难办”、“乱检查、乱罚款、办人情案”、“群众办事难”的现象。

2018年11月2日