安全的饮用水是人类的基本要求，事关群众的身心健康和生命安全。近年来，随着人们对方便用水和优质饮水的需求，越来越多的直饮水系统被引入了公共生活，特别是特别是许多学校、企业、行政机关也开始使用直饮水系统。直饮水工艺的出现，无疑是对现在用水环境有力的推动作用，但作为新的饮水系统，广泛被学校用于为学生提供生活饮用水，在使用过程中，怎样消除饮水卫生安全隐患，我们又如何更好地开展监管工作了？

1、基本情况

1.1、概念

《生活饮用水管道分质直饮水卫生规范》中明确规定，管道分质直饮水：是指利用过滤、吸附、氧化、消毒等装置对市政集中式供水或其他原水作进一步的深度（特殊）处理，通过独立封闭的循环管道输送，供人直接饮用的水。

1.2、现状

游仙区现有学校124所，其中大中院校4所、中小学40所、托幼机构80所。通过对学校开校卫生安全检查和日常监督检查发现，辖区内使用直饮水系统的中小学校、托幼机构（以下统称学校）有37家，约占全区学校的30%。调查显示，全部学校均制订了学校生活饮用水卫生管理制度，但有少数学校未建立预防水污染事件的应急预案并设专（兼职）人负责学校饮用水卫生管理工作，其中就包括使用直饮机的学校。超过半数的学校（特别是乡镇学校）直饮机过滤设备安装位置紧邻污染源（厕所），学校直饮机设施设备的清洗、维护，滤芯更换均由直饮机销售商派人定期开展，但大多数学校未留下相关设备维护资料，同时学校对直饮机缺乏必要的知识，对所安装的直饮机资质、适用范围等一无所知。

2、存在问题

《生活饮用水管道分质直饮水卫生规范》指出，管道直饮水按照水处理工艺方式的不同，分为普通管道直饮水、管道直饮净水、管道直饮反渗透水和其他类型的管道直饮水。通过对学校直饮水设备检查了解，现在学校使用的直饮机基本上反渗透工艺达到水质净化处理，其工作原理既是：对原水施加一定的压力，使水分子和离子状态的矿物质元素通过反渗透膜，使溶解在水中的有害物质(如重金属、细菌、病毒)等被截留清除，从而达到净化饮用水的目的。但由于作为新的饮水系统，在使用过程中也存在了一些问题。

2.1、品牌多、管理乱

现在市场上直饮机品牌多、代理多，而学校在使用直饮机在使用直饮机和销售商（代理商）的合作模式是：学校提供场所，直饮机的安装使用以及维护都由销售商（代理商）负责。直饮水对设备要求非常严格，需要定期进行维护、检测，检验人员还需持证上岗，但在实际操作中，销售商（代理商）作为直饮机的负责一方，因为缺少规范的规章制度，工作人员缺少专业的技术指导，在对水处理设备的维护保养上水平参差不齐。

2.2、学校缺乏对直饮水的认知了解

    直饮水作为新的饮水系统，学校对其制水工艺、原理等知识缺乏了解，加之饮水设备的安装维护全又代理商负责，学校未设专（兼）职管理人员，导致很多学校直饮机的选址与布局、制水间、水处理工艺和设备以及供水系统不符合卫生要求，出现了设施设备紧邻污染源的问题发生。同时也因为对直饮水系统的认知欠缺，使用直饮机过程中未向销售商（代理商）索取产品有效合格资料，导致销售商（代理商）的产品使用的涉水材料（如水质过滤设备、输水设备等）以及产品本身是否取得了有效卫生许可批件、合格检测报告、产品认证合格证明等都不知道，对师生饮用直饮水是否影响身体健康存在了隐患。

2.3、水质检测存在的问题

在《学校直饮水卫生规范》（征求意见稿）中提到直饮水的检测包括日检、月检以及寒暑假开学前检测，在《上海市中小学校校园直饮水工程建设和维护基本要求》中也提及直饮水检测“学校建立实施直饮水的周检、月检及学期检制度；周检因由制造商完成，月检和学期检由教育部门确定的并经认证的检验机构完成”。但在实际使用过程中，销售商（代理商）对水质的检测仅是学期检测，未能做到日检、周检或月检。

2.4、监督中存在问题

   根据调查了解，现在学校使用直饮机都是交由销售商经营管理，由于这种合作模式，导致在监督过程中发现的问题，学校都以销售商在负责管理为由，不愿承担安全责任，不愿参与卫生管理。同时，直饮水作为分质供水范畴，分质供水又按照集中式供水管理，是否需要办理饮用水《卫生许可证》，也是监督中一直争议的问题。

三、探讨与建议

3.1、进一步完善管道直饮水相关法律法规。虽然近几年出台了《生活饮用水管道分质直饮水卫生规范》、《生活饮用水水质卫生规范》，以及正在征求意见的《学校直饮水卫生规范》，但对相关生产企业、使用单位的法律约束还不够。建议修改《生活饮用水卫生监督管理办法》或制定管道直饮水的卫生监督管理办法，从法律上加大卫生监督机构的执法力度，加强对企业或使用单位的管理。

3.2、将学校管道直饮水纳入教育部门管理。因为学校和销售商（代理商）的合作模式，让学校为规避责任，不参与卫生管理。为有效防范饮用水安全事件发生，建议将学校管理直饮水纳入教育行政部门，这样可以形成多部门齐头共管的局面，可以有效督促学校进一步规范饮用水管理，确保饮水安全。

    3.3、加强销售商（代理商）和学校日常管理。参照《上海市中小学校校园直饮水工程建设和维护基本要求》，销售商（代理商）和学校加强自身管理规范，学校建立健全直饮水卫生管理制度和档案，制订水质事件应急预案，配备专（兼）职卫生管理员，做好巡查记录等；销售商（代理商）建立健全直饮水设备售后运行维护制度、水质检验档案，按照要求开展直饮水水质检测，定期对设备维护并做好记录，按规定更换水处理材料和消毒装置等。

3.4、加强卫生监督。卫生监督执法部门应加大卫生监督力度和执法力度，加强在日常检查过程中，对卫生制度落实，卫生设施和设备运行情况，滤材更换、水质检测记录及人员健康状况和知识培训等内容的监督检查。

3.5、加强宣传，提高意识。直饮水系统（分质供水）作为一种饮水新概念，与消费者的身体健康息息相关，应加强舆论指导，引导师生正确使用直饮机；加大法规宣传和知识培训力度，使得学校意识到卫生管理的重要性，制订相应卫生管理制度，建立制水设备卫生管理档案，增强饮用水卫生安全意识，确保饮水安全。