【案情介绍】

2018年8月3日，绵阳市游仙区卫生和计划生育局监督执法人员对绵阳市游仙区XX足道店进行监督检查发现：在该足道店吧台电脑上显示内容：“XX足道店管理系统”，其中005、006方格为粉红色，001、002等方格显示为灰色。执法现场发现部分包间有顾客出入（已通过执法记录仪取证）。该足道店现场出示《营业执照》，显示经营者：李X，证号：9250704XXXX4J，地址：绵阳市游仙区一环路东段XXX号，发证时间2018年6月21日。该足道店现场未出示公共场所卫生许可证。

该单位涉嫌违反了《四川省公共场所卫生管理办法》第二十六条第一款的规定。通过对该足道店店长夏XX、该店受委托人（店长）母XX询问，该足道店未取得公共场所卫生许可证，于2018年6月22日开始经营足浴。依据《四川省公共场所卫生管理办法》第三十八条“甲类场所违反本办法第二十六条规定，有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，给予警告，可并处1万元以下罚款；逾期不改正者，处2万元以下罚款：（一）未取得公共场所卫生许可证从事经营活动”的规定。我局于2018年8月7日，向当事人送达了《行政处罚决定书》，给予警告，并处6800元罚款的行政处罚。当事人于当日自觉履行后予以结案。

【案件评析】

（一） 对违法主体的认定

卫生行政违法主体是指权利义务或某种法律责任的承担者。我国现行的卫生计生法律法规可成为卫生行政违法主体的包括法人、公民及其他组织。绵阳市游仙区卫生和计划生育局监督执法人员对绵阳市游仙区XX足道店进行现场检查时，通过该店提供的《营业执照》经营者为：李X，组成形式为：个人经营；证号：925510704XXXX4J，地址：绵阳市游仙区一环路东段XXX号，注册时间：2018年6月21日。确定该足道店经营者李X为当事人承担法律责任。

（二）对违法事实的认定

绵阳市游仙区卫生和计划生育监督执法人员于2018年8月3日对绵阳市游仙区XX足道店进行现场监督检查，因李X不能到场接受执法人员对该案的询问调查，全权委托（店长）母XX接受对该案的调查处理。

通过对该足道店受委托人（店长）母XX询问，明确该店未取得公共场所卫生许可证，于2018年6月22日开始经营足浴的违法事实。同时该足道店陪同检查人、店长夏XX签字确认的现场笔录及询问笔录也锁定上述违法行为，所以本案违法事实清楚、证据确凿。

（三）法律适用

绵阳市游仙区XX足道店未取得卫生许可证开展经营活动的行为，违反了《四川省公共场所卫生管理办法》第二十六条第一款“甲类场所应当取得卫生行政部门发放的公共场所卫生许可证”的规定。依据《四川省公共场所卫生管理办法》第三十八条“甲类场所违反本办法第二十六条规定，有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，给予警告，可并处1万元以下罚款；逾期不改正者，处2万元以下罚款：（一）未取得公共场所卫生许可证从事经营活动”的规定。依据《四川省规范卫生和计划生育现在处罚行政强制裁量实施标准》认定，应按一般行为裁量，给予警告、罚款陆仟捌佰元整的行政处罚，适用法律准确。

【思考建议】

本案是一起未取得公共场所卫生许可证从事经营活动的案件。

1、在调查取证中须注意：对违法主体的认定，当事人出示《营业执照》是否合法有效，决定其是否能承担相应的法律责任。

2、场所是否在开展经营活动？

在对管理单位监督检查时现场发现，该足道正在开展经营活动，对消费者（顾客）的取证时，因有可能涉及顾客隐私，顾客抵触情绪较大，不配合执法人员询问等调查工作，所以取证难度较大。但执法人员通过对该足道店管理系的实时运行内容进行拍照锁定，并通过执法全过程记录仪对进出包间的顾客进行影像取证。对相关管理人员询问锁定的相关证据。最终核实该单位未取得卫生许可证正在开展经营行为的违法事实。

3、为何没有收费相关证据？

对受委托人等相关人员询问核实，该足道店的电脑管理系统还在建设完善中，顾客消费多由现金支付，经营者不能出示收银登记、票据等资料，其为该案证据调取中的遐眦。但不影响该案的定性。

该案依据《四川省公共场所卫生管理办法》，在《四川省公共场所卫生管理办法》第一条明确“……，结合四川省实际，制定本办法。”，同时依据《四川省规范卫生和计划生育现在处罚行政强制裁量实施标准》，按一般行为裁量40%-70%之间，处以6800元整的行政处罚也是合理的。