近年来，游仙区卫生和计划生育监督执法大队在区委、区政府及区卫计局的正确领导下，绵阳市卫生监督执法支队的精心指导下，以规范行政执法为重点，牢固树立“执法为民”理念，坚持规范执法、公正执法、文明执法，积极创建“法律进单位示范点”、“文明单位示范点”等活动。目前，依法行政各项工作获得区检察院、区法制办、区卫计局的一致好评。主要做法如下：

一、确保行政执法主体资格，落实执法责任

游仙区卫生和计划生育监督执法大队为游仙区卫生和计划生育局直属事业单位，不具备行政执法主体资格，在2015年游仙区卫生事业单位优化整合方案出台后，大队立即向卫计执法行政主体单位游仙区卫计局请示授权卫生计生行政执法事项，以确保大队所实施的行政权力均为合法委托。2015年至2018年，大队每年对被授权委托的行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收等具体行政行为，对照《绵阳市游仙区区级单位行政权力清单目录》，认真梳理行政责任，优化运行流程图，编制《游仙区卫生计生行政执法事项清单》，明确行政权力实施主体、责任主体，职责权限、法律法规依据、相对人维权渠道，办理地点，监督电话，并在游仙政务网上予以公布，严格确定了大队执法责任。经梳理，大队目前负责实施的行政权力共231项，其中行政处罚203项，行政强制11项，行政征收1项，行政检查15项及其他行政权力 1项。

二、加强组织建设，提高依法决策水平

大队成立了全面推进依法行政工作领导小组，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、各股室齐配合、大队人员全参与的工作机制，确保了依法行政工作的有序开展；建设一支高素质的行政执法队伍是依法行政的重要保障。大队近年来不断加大行政执法人员的培训力度，采用领导学法讲座、干部会前学法等集中学习以及通过国家卫生监督网网络培训、微信、手机APP等个人学习方式，先后对《立法法》、《宪法》、《行政法》等基本法律，《执业医师法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗机构管理条例》等业务相关法律进行系统的学习，不断提高行政执法人员法律素养。为使大队各项行政工作规范化、法制化，大队制定并实施重大行政决策前法律咨询制度，对重大决策进行法律咨询并邀请专家进行合法性审查，确保各项工作依法开展。对民营医疗机构过度医疗、术中加价等涉及群体较大的群众利益问题，认真听取各方意见，实行集体讨论，报区卫计局审批执行。

三、强化法制宣传，营造依法行政浓厚氛围

按照“谁执法谁普法”要求，结合卫生城市复审工作、文明城市创建工作和日常监督工作，以医疗机构、公共场所、学校为重点，深入开展“七五”普法宣传教育工作，成立“七五”普法工作领导小组，制定了大队《关于“七五”普法和法治政府建设五年规划（2016年—2020年）》，一线执法人员作为兼职法制宣传人员，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习宣传《宪法》和国家基本法律，深入宣传卫生管理法律法规知识。积极参加“法治周周行”、职业病宣传活动、送法下乡、“12·4”法制日宣传活动、艾滋病防治进社区等宣传活动，推动法律法规家喻户晓、深入人心。向群众展示法律知识展板12块，挂宣传横幅20条，印发宣传资料2000份，受教育群众达1万人次。设立了举报投诉箱并对外公布举报投诉电话，2015-2018年共处理举报投诉171件，回复率100%，群众满意度100%。

四、规范行政执法行为，提升办案质量

为规范行政执法行为，大队严格执行行政执法人员持证上岗制度，禁止未取得行政执法证件的人员从事行政执法工作，禁止一人执法，并保障当事人就此提出异议的权利；进一步完善执法回避制度的推行，与当事人有直接利害关系的执法人员应主动回避或由区卫计局决定其回避；严格处罚告知程序，保障当事人的陈述申辩权和听证权，健全对当事人陈述申辩意见的复核制度；规范执法用语、着装和标志，实现文明执法。严格规范各类文书的使用，确保文书使用准确、格式规范、内容完备。严格执行《四川省规范卫生和计划生育行政处罚行政强制裁量权实施规则》和《四川省卫生和计划生育行政处罚行政强制裁量实施标准》，实施行政处罚时，结合案件实际情况，确定处罚种类和幅度，并在合议记录中进行详细说明，确保行政处罚自由裁量权的规范行使。历年来，游仙区卫生计生行政部门无复议、诉讼案件发生。

五、持续推进“双随机、一公开”，强化事中事后监管

大队从2016年5月开始启动“双随机”工作，首先成立由大队长为组长、副大队长为副组长、各责任科室负责人为小组成员的推广随机抽查规范事中事后监管工作领导小组。其次依照法律法规的规定，结合日常监督管理需要，梳理“双随机”抽查事项清单与“双随机”检查人员权责清单。让检查人员清楚自己应该干什么、不应该干什么，使监督检查权责进一步清晰，权力制约进一步强化。2017年至2018年，“双随机”抽检名单公布后，针对大队执法人员少，大部分执法人员只精于本科室业务，对其他科室业务不熟悉的情况，大队对“双随机”抽检工作进行内部整合协调，安排各专业执法监督骨干人员按照“双随机”工作要求及时限，制定抽检计划、分类别制定抽检监督检查卡，提高工作效率。大队将“双随机”工作与各项专项监督检查工作、春秋季开校检查工作协同整合，尽可能减少对被监督单位正常经营活动的干扰，降低执法成本。为确保“双随机”抽检工作依法、规范、透明的开展，2017年大队新购置9台对讲机、6台执法记录仪，严格要求执法人员执法过程中必须携带执法记录仪进行交叉拍摄，并对执法视频及时编号，留存备用。抽检任务完成后，大队及时将“双随机”抽查和检验数据报上级部门并及时公开抽查抽检情况。截止目前，大队圆满完成了2017年和2018年上半年双随机抽检任务，共抽查被监督单位共97家，其中公共场所单位44家，生活饮用水单位14家 ，放射卫生单位5家，学校卫生单位15家，医疗机构19家。监督完结率为100%。