绵竹市卫计监督执法大队 张春梅

农村生活饮用水卫生安全是一个涉及面广、直接关系百姓生命健康的民生工程。随着城镇化的不断加快，镇乡农村用水量与日俱增，加之部分农村居民对饮用水安全认识不足、防护意识薄弱，地表水、浅层地下水等水源水易受污染，镇乡供水单位提供充足的水量和达标的水质面临着重重考验和挑战。

为消除安全隐患，引导和推动全市农村饮用水供水单位管理工作水平不断提升，有效防控介水传染病的暴发流行和水污染可能导致的群体性健康危害事件的发生，保障群众生活饮用水安全，近年来，绵竹市卫生和计生监督执法大队通过创新监管制度，巩固市、镇、村三级监督网络建设，科学扎实地开展水质卫生监督监测，多措并举促进规范化经营管理，使农村生活饮用水卫生监督工作呈现了新的局面。具体做法如下：

一、开展全面摸底调查，完善监管基础档案

坚持监督与指导并重的原则，开展农村集中式供水设施基本情况调查。由分管副大队长带领业务骨干和卫生监督协管员，通过到水务部门以及当地政府、村组进行详细情况了解，实地监督检查，对全市农村集中式供水单位进行了拉网式摸底调查。现场对供水与消毒设施运转情况、水源地及设施周围环境、卫生许可证和供管水人员健康证情况及各类档案和记录进行了检查，并填写了基本情况个案调查表和集中式供水受益农村人口汇总表。收集供水单位卫生许可证、供管水人员健康证，卫生管理制度等基本资料，逐一登记并建立和完善分户监管档案。通过深入现场检查，全面摸清了辖区农村供水单位底数和饮用水安全状况。在充分掌握基本情况后，针对排查出来的重点区域、重点单位和薄弱环节，大队严格标准要求，分类整理和分析，撰写完成了调查和评估报告，为规范化监督指导提供科学依据。

二、多途径健全监督体系，建立监管长效机制

1.建立覆盖城乡的饮用水卫生监督网络,充分发挥协管员“前哨”作用。通过划分责任片区、明确责任人等网格化监管模式。切实把农村生活饮用水卫生监督列为重点工作，周密制定年度工作计划，聘任各乡镇卫生院和社区服务中心60余名公共卫生业务骨干为卫生监督协管员，切实加强一线监管力量，将工作指标任务分解到各单位、科室，责任落实到人，实行网格化监管，落实农村生活饮用水卫生突发事件和违法行为报告职责，协助卫生监督员开展日常水质卫生日常巡查工作。工作任务层层细化分解，层层落实责任，确保卫生监督监测工作组织机构健全、工作任务明确、运转协调高效。

2.梳理法规与制度，明确饮用水卫生监管要点。对饮用水卫生监督法律法规规章与标准进行了全面整理，对照《中华人民共和国传染病防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》《四川省生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规及相关卫生标准、规范的要求，明确饮用水卫生监督执法范围，细化各项卫生执法内容，提出了集中式供水单位卫生监管要点。将梳理后的饮用水卫生监督执法各类素材汇编成册，要求卫生监督员和协管员系统学习和掌握，使之适应卫生监督工作发展的需求。

3.定期开展专题知识培训，提升监督业务水平。通过集中学习和自学等形式，每年制定出台年度学习培训计划，每周开展内部培训，安排法律法规、信息写作、执法文书书写等培训内容。要求全体卫生监督员结合工作实际确定讲课内容，每人制作一份培训课件，运用理论与实际操作相结合的方法对全体人员进行培训，并适时邀请有关专家授课。二是选派业务骨干参加上级各类培训和交流学习，带回好的经验和做法，使全体监督员的整体素质有了进一步提高。三是组织全体监督协管员召开现场培训会，会上就生活饮用水相关法律法规进行了系统培训，并由监督员对水质快检技术进行现场演示讲解。全面普及、强化和提升各层次各专业卫生监督人员的饮用水卫生专业知识，提升卫生监管工作技能。

三、重点抽检与日常监测结合，切实保障供水安全

结合“双随机”抽检工作要求，充分利用现场快速水质检测仪器开展水质现场快速检测，及时了解水质指标情况，并对供水单位卫生许可证的持有情况、供管水人员健康体检和培训情况、水源卫生防护情况、水质的净化消毒处理工艺及出厂水、末梢水自检情况、涉水产品索证和相关制度建立情况，开展经常性卫生监督。与市疾控中心建立沟通协调工作机制，定期对全市各供水单位的出厂水、末梢水进行抽样监测，同时选择多个监测点进行饮用水常规监测和水样余氯、二氧化氯等卫生指标动态快速检测，全面监控水质状况。

市疾控中心每月及时反馈监测数据，按照水质监测制度，开展监测资料分析，特别是水样不合格项目的原因及时进行分析，及时向责任单位提出整改意见。如：个别乡镇水厂和供水站因水源水量小、压力不足等原因导致二氧化氯发生器或加药装置不能正常运行，影响了消毒效果。大队则要求各水厂和供水站一是规范进行饮用水消毒，尽力达到消毒效果；二是根据具体情况增加临时消毒措施，确保饮用水消毒到位；三是增添设施、更新设备或改进工艺，长远解决水源水量小、压力不足、二氧化氯发生器或加药装置不能正常运行等问题，保障饮用水的卫生质量。

开展监测不合格单位问题回头看，逐个对不合格单位进行针对性监督检查，查看解决问题的临时措施和长远规划落实情况，并仔细查看和了解了各供水单位饮用水来源、水量大小、水源防护、管网铺设、沉淀过滤和消毒设施配置使用、消毒药物和方法、饮用水供水过程、抽检时间和位置等情况，检查了日常管理、加药记录、清洗消毒记录、日常检验记录等情况。

四、开展专项整治行动，加大卫生执法工作力度

大队积极探索，转变工作方法，本着监管与服务并重的理念，严格按照《中华人民共和国传染病防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》《四川省生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规要求，开展监督执法检查，对监督检查存在问题的单位责令限期整改；对整改不落实或整改不到位的单位及时向相关部门通报，同时进行立案处理，全面强化监督执法效果，确保让广大人民群众喝上安全、放心的饮用水。

五、齐抓共管联动考核，促进规范化经营管理

建立定期联席会议制度。按照“水务主抓、镇乡政府参与、卫生全程监督、严把质量”的工作思路和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的工作模式，落实联合监督考核机制，切实形成工作合力，确保饮用水的卫生安全。过去较长一段时期，因未建立检验室、未开展日常水质检验，导致大多数镇（乡）水厂处于无证经营状态。为解决镇（乡）水厂无证经营的问题，我大队和市水务局形成了联动工作机制，建立了运行管理考核机制，在切实加强镇（乡）水厂生活饮用水监督监测和技术指导的基础上，通过共同协商和努力，市水务局近年来争取并投入上百万经费为各镇（乡）水厂建立了检验室，配备了检验仪器和设备，培训了检验人员，设立了考评基金，各镇（乡）水厂开展了日常水质检验并取得了卫生许可证，消除了无证经营行为。

落实供水单位主体责任。要求各村镇集中供水单位严格遵守有关饮用水卫生安全管理的法律、法规、标准和技术规范，建立健全生活饮用水卫生管理制度，配备合格的专兼职生活饮用水卫生管理人员，做好生活饮用水卫生的日常管理工作，保障供给的饮用水符合国家生活饮用水卫生标准。将村镇集中饮水安全纳入年度重点工作任务并加强考核，并将村镇饮水安全工程作为民生项目加大目标考核力度。

六、开展形式多样的宣传活动，提高百姓用水安全认识

开展多途径，多形式的宣传活动。一是充分利用报刊、网络、电视、广播等宣传媒体和法治宣传日活动，在各供水单位张贴宣传条幅标语；二是与绵竹市广播电台联合制作以饮用水安全卫生为主题的专题节目，向群众宣传普及饮用水卫生标准等相关知识，倡导科学用水的理念；三是在乡镇卫生院、学校等人口流动量大的场所设置宣传点，向群众、学生发放宣传单、宣传册，举办现场咨询活动，深入宣传生活饮用水相关法律法规等知识。四是洪涝灾害期间，现场检查与专业宣传指导相结合，保障农村饮用水安全。及时开展拉网式检查，特别是对沿山镇乡的水厂、供水站等，进行现场查看饮用水防护设施和卫生设施的损毁及运行情况，了解饮用水受污染程度、供水情况和群众的饮水现状，检查饮用水消毒和日常检验等情况；开展水质快速检测，并结合当地实际提出修复损毁设施，加强饮用水沉淀、过滤、消毒，做好水质监测等方法和措施；发放洪涝灾害后饮用水卫生知识宣传资料，给群众讲解如何灾后科学卫生用水，有效控制了饮用水污染事件和介水传染病的发生。