法治是治国理政的基本方式，也是社会文明的厚重基石。党的十八大以来，我们党加快落实依法治国基本方略，大力发展社会主义民主，积极建设社会主义法治。党的十八届四中全会确立了全面推进依法治国的总目标，法治建设按下“快进键”、驶入“快车道”，从依法治国、依法执政、依法行政共同推进，到法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，促进了国家治理体系和治理能力现代化，开创了法治建设的新局面。

卫生计生行政部门是政府的职能部门，在推动卫生计生事业发展中必须做到依法治卫，实现卫生计生行为和卫生计生秩序的法制化和法律化。卫生计生监督执法机构作为卫生计生行政部门推动卫生计生事业发展的重要组成部分，代表卫生计生行政部门行使行政执法权，具有行政处罚和行政监督的职权，在维护正常公共卫生、医疗卫生、计划生育服务秩序，保障人民群众健康，推动卫生计生事业发展中具有重要的地位和作用。

依法治卫就是要求卫生计生监督执法机构切实利用法律所赋予的职权最大限度地履行其职能,保障法律公正、公平地贯彻执行。石棉县卫生和计划生育监督执法大队在依法治卫活动中，紧扣“依法”这个主题，积极发挥职能作用。2017年，监督检查石棉县辖区范围内的公共场所、学校、集中供水单位、托幼机构、医疗卫生单位共计926户次，依法查处各类卫生计生违法行为27起，没收违法所得0.486万元，罚款6.258万元。通过严格执法，加大处罚力度，增强了违法当事人自觉依法执业（经营）的意识，促进了卫生计生事业的健康有序发展，卫生计生监督管理工作质量有了显著提高。较好地实现了卫生计生行政部门的职能目标，部门形象和社会地位得到了不断提高。我们的主要做法是：

一、完善依法治卫体系，落实卫生计生行政执法职责

（一）明确县卫生和计划生育监督机构职能职责，在县级卫生和计划生育行政部门授权委托下，负责全县卫生计生监督执法工作，监督检查卫生、计生有关法律法规和政策措施的落实，组织查处重大违法行为。

（二）明确乡镇医疗卫生机构卫生计生监督协管工作人员和职责，按照属地管理原则，具体承担辖区公共场所的现场审查、学校和托幼机构的督导检查、集中供水单位的督导检查、非法行医巡查等卫生计生巡查工作，负责收集和上报相关信息，按层级报送发现的问题线索。

 二、构建依法治卫机制，营造卫生计生行政执法环境

(一) 完善管理制度，加强执法领导。我们在认真贯彻落实有关法律、法规、规章的基础上，为结合本地实际，便利操作，我大队先后制定并印发了《石棉县卫生和计划生育监督执法大队行政处罚案件立案会商制度（试行）》、《石棉县卫生和计划生育监督执法大队行政处罚案件处罚决定会商制度（试行）》等一系列制度，为依法治卫，严格执法确立了制度保证。卫生计生执法活动中要着力解决行政执法中的组织领导，做好“一把手”普法宣传工作，由“一把手”带头学法、守法、严格执法。2017年，我们在对某集中供水单位进行违法查处时，作出了罚款5000元的处罚决定，在对该单位调查期间，该单位认为自己后台硬，对存在的违法行为不以为然，认为我大队的调查是在做无用功，最终是无法对其单位进行查处的，在卫计局局领导顶着压力严格执行法律法规规范的情况下，最后该集中供水单位不得不按照规定缴纳了罚款。实践证明，推进依法治卫转变观念是根本，完善制度是保证，加强领导是关键。

(二)从落实依法治卫入手，组建一支强有力的卫生计生监督执法队伍。为了适应当前全面推进依法治国，加快建设中国特色社会主义法治体系，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程新形势下依法治卫工作的需要，我大队进一步的加大了对卫生计生监督员的培训力度。我大队除了严格落实卫生监督员线上培训学习工作要求，在市卫监支队组织的各专业培训学习上也是超出培训名额派员参加培训学习，同时为了适应基层卫生计生监督工作的需要，我大队所有在职在岗卫生计生监督员除了要做好主要负责的专业外还要进行其他专业的轮岗学习。通过以上措施，激发和调动了卫生计生监督员认真学法、准确执法的积极性，造就了一支强有力的卫生计生监督执法人才队伍。

(三)从宣传依法治卫入手，培育良好的执法氛围。依法治卫的范围包括公共场所经营单位依法经营、医疗卫生机构及人员依法执业、卫生计生行政机关依法行政、卫生计生监督执法机构严格执法、全社会依法支持和监督卫生计生工作。2017年，我们广泛发动广大卫生计生行政相对人和社会各界参与依法治卫，培育了良好的执法氛围。一是利用专栏和媒体作为宣传的固定阵地，经常不断地宣传卫生计生政策法令法规，卫生计生监督执法的作用、程序和规定；二是在卫生计生监督执法过程中进行宣传，我们编印了《四川省公共场所卫生管理办法》、《村卫生室管理办法》、《抗菌药物临床应用管理办法》等相关卫生计生法律法规宣传资料，将卫生计生行政相对人的权利、义务、法律责任等在卫生计生监督员下达监督意见书时一起交给被查对象，减少了执法过程中卫生计生违法当事人的抵触情绪；三是对有卫生计生违法行为而受到处罚的相对人及时进行录入在行政权力平台公示，提高了公众了解卫生计生法律法规、监督执法、自觉守法的热情。

三、夯实依法治卫基础，规范卫生计生行政执法行为

(一)更新执法理念,树立法治观念。在执法实践中我们认识到：公则明，正则清，不平则鸣。为了使全体卫生计生监督人员树立一个公正的执法理念，我们开展了行政执法集中讨论学习。我们还借鉴了司法实践的“无罪推定、疑罪从无”的执法理念。从根本摒弃了把所有的卫生计生监督执法相对人视作卫生计生违法行为的嫌疑人，应给予严厉打击的思想误区，加强注重对行为相对人权益的尊重和保护，特别要保护好当事人的财产权、人身权、知情权、咨询权、陈述申辩权、复议权、举报权、司法救济权、行政诉讼权等权益，注重事实和证据。事实不清或证据不足的都不能对卫生计生行为相对人进行卫生计生行政处罚。执法理念的更新为公正、公平执法打下了坚实的思想基础。

(二)统一执法标准，确保公平执法。为了做到公正、公平执法，使同一地区、同一违法行为得到基本相同程度的处罚，在法律、法规赋予的自由裁量权之内，我们自由裁量的标准对每一种违法行为根据违法事实、情节和当事人主动纠正错误的态度制定出统一的处罚标准和幅度，缩小自由裁量幅度。统一的幅度和标准，避免了因处罚对象不同、处罚时间不同、检查人员不同而造成的处罚畸轻畸重现象的发生。

(三)加强监督制约，保证执法到位。卫生计生行政执法权的监督和制约是依法治卫的核心。在执法活动中，我们既要防止有法不依，又要防止执法随意。我们的具体做法：一是加强内部监督，大队稽查股定期对大队执法工作开展稽查监督；二是加强环节监督，实行了重大案件报告和案件会审制度，案件查办重点环节由卫计局分管领导、卫计局政策法规股负责人、卫监大队负责人、案件经办人共同就案件进行会审，案件会审率达到100%，增强了执法的公正性和准确性。

四、保障依法治卫落实，强化卫生计生行政执法措施

（一）强化部门合作，形成联动机制。在现有的卫生计生法律制度下，卫生计生行政处罚的强制措施有较多局限性，因此，在实际工作中我们根据具体的情况采取不同的措施，以保证处罚能够到位，要坚持齐抓共管、综合治理的监管模式，明确监管职责，形成监管的合力。通过加强同政法、纪检监察、食药监、公安、工商、法院等部门的合作力度，及时沟通信息，有效的解决了监督执法中的一些重点、难点问题。2017年，石棉县卫计局多次主动联系公安、食药监、工商等部门开展联合执法监督检查，依法对查处非法行医案一起、医疗美容案件一起。鉴于2017年联合执法的经验总结，目前卫计局正在起草有多部门联合执法行动方案，形成长效机制。

（二）加强对乡镇卫计协管工作的督导、考核、抽查力度，采取随机抽查和定期检查相结合的方式，进行指导检查，及时纠正工作中存在的问题，严格年终考核打分，保障发挥出应有的作用。

大道之行，天下为公。践行“执法为民，护卫健康”的卫计监督执法理念，要求我们必须到依法治卫。以法治作为人民权利的保障网、社会稳定的压舱石、深化改革的推进器、创造活力的催化剂，则卫生计生事业的发展进步、医药卫生事业的改革与发展、健康中国战略的实施，就有了无比坚实的制度保障和支撑。