隆昌市卫生和计划生育监督执法大队  胡声宇

2017年，全市卫生计生监督执法工作以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神以及习近平系列重要讲话精神为指导，以严厉打击非法行医、切实加大公共卫生监管力度为重点，以强化经常性卫生计生监督、严格卫生行政许可、加大行政处罚力度为抓手，以扎实开展 “两学一做”学习教育和“蓝色盾牌，红色先锋”为契机，不断探索和创新卫生计生监督执法方式，助推全市卫生计生监督执法工作健康发展。年内，全市卫生计生监督执法工作呈现以下特色亮点：

一、卫生监督体系建设全面推进

2016年3月，市编办批准撤消卫生监督执法大队，成立隆昌市卫生和计划生育监督执法大队，2017年10月隆昌市编办和隆昌市卫生和计划生育局出台《关于改革完善隆昌市卫生和计划生育监督执法体系的实施意见》，明确了市、镇、村三级综合监督执法体系的职能职责和工作任务，10月20日，市卫计局召开隆昌市2017年卫生计生监督体系建设工作会，各镇（街）人民政府参会，会议传达了《关于改革完善隆昌市卫生和计划生育监督执法体系的实施意见》精神，明确了市级卫生计生监督执法机构、各镇（街）卫计办工作职责分工。要求优化整合资源，强化卫生计生服务与监督执法，构建优质高效、群众满意的市、镇、村三级卫生计生综合监督执法网络体系。11月，隆昌市卫生计生监督执法大队举办了镇（街）卫生计生监督员专题培训班。对各镇（街）卫生计生办主任及卫生计生监督员进行业务培训。通过完善体系，实现了机构整合、业务融合、人心契合的良好局面，为强化综合监督执法、推进全面依法行政、落实卫生计生法律法规、促进卫生计生事业持续发展奠定了坚实的基础。

二、卫生监督信息化建设取得新进展

2017年，我市继续深入推进卫生监督信息化建设，取得了积极进展。一是信息化设备配备到位。我市为卫生监督执法人员配备移动执法设备，目前，我市一线卫生监督执法人员均配备了手持执法终端。二是建立执法全过程记录制度，配备全过程记录仪，进一步规范行政执法行为，实现卫生计生监督执法全程留痕、可追溯，保证卫生计生监督执法过程的公正权威，维护公民、法人和其他组织的合法权益。三是网络环境全面建成。市大队均安装了内部无线wifi网络，并开通了移动互联网上网业务，为系统应用提供了稳定的网络环境。四是积极开展信息化应用。卫生监督员均使用手持执法终端和卫生监督业务系统平台开展卫生监督执法工作，实现了行政许可、现场检查、行政处罚和内部管理全流程信息化，进一步规范了执法行为，提高了执法效率，树立了执法形象。

三、学校卫生管理得到有力规范。

2017年1月，市大队《关于切实规范和加强学校和幼儿园卫生安全管理工作的通知》，采取规范备案，摸清底数；规范制度，汇编成册；规范档案，整理归档；规范格式，完善记录；规范公示，信息公开；规范标准，严格管理；规范评价，督促达标；规范标线，保护健康的“八规范”有力措施，强力推动学校卫生监督工作。

四、切实履行医废监督管理职责

2016年以来，隆昌市大队高度重视医疗废物监督管理工作，紧紧抓住医疗废物、医疗污水治理这一核心，强机制，重管理，严执法，全面推进医废污染治理，成效显著。一是健全机制，落实责任。成立医废监管工作领导小组，由大队长担任组长亲自抓，分管领导组织协调，执法科室牵头具体实施，各镇（街道）中心卫生院（社区卫生服务中心）负责辖区内村卫生室、诊所管理和督查的医废监督管理工作运行机制。并建立保障机制。主动与具备医疗废物处置资质的公司协调，全市公立医院和民营医院的医疗废物由泸州保康医疗废物处理有限公司统一进行回收处理。村卫生室、诊所产生的医疗废物每2天按时送至所辖乡镇卫生院医疗废物储存点，明确全市医疗机构主要负责人是医疗废物和污水处理第一责任人，指定专兼职人员具体负责收集、转运、暂存、处置等工作。二是加大培训，强化引导。通过举办医疗废物处置法律法规和标准培训会、发放明白纸、宣传手册等方式，利用网站、平面广告、红绿灯LED等形式向社会宣传、公布举报电话，接受群众投诉举报，大张旗鼓的宣传医疗废物的危害。三是加强建设，规范管理。加大对医疗机构医疗废物暂存点和污水处理设施项目的规范建设。实行痕迹化管理 落小落细落实医废处置工作。统一制定《隆昌市医疗废物暂存场所设置基本要求》、《隆昌市医疗废物处置管理资料台账》、《隆昌市医疗废物处置登记记录本》、《危险废物转移联单》、《污水处理记录表》等，做好医疗废物和污水处置流程各环节的登记记录。要求医疗机构建立统一的医疗废物和医院污水管理档案，做到分类建档，标示清楚，内容完善。市卫生执法大队建立完善环保工作管理档案，对2016年年来的环保档案资料进行清理，并按照医疗废物监督管理、医疗废水监督管理、生活饮用水监督管理进行分类，做到资料齐全、内容完整、归档规范。并且把每年的资料进行汇编成册。四是以点带面，推广经验。2017年5月5日，市卫计局和市卫生计生执法大队在蜀阳单采血浆站组织召开全市医疗废物和废水处置监督管理工作现场会，选择一个乡镇卫生院和一个村卫生室作为现场点，通过现场场所直感参观和试点单位经验介绍交流，就医疗废物和废水管理规范建设予以推广，进一步推进我市31家单位医院废物和废水的规范建设管理。五是部门联动，沟通协作。与市环保局加强沟通协调，建立医废管理联席会议制度。定期联系，通报工作信息，探讨工作的重点和难点，对相关人员进行业务培训，开展联合执法检查，从行政管理、执法监管、业务指导、人员培训、信息共享等方面进行全方位合作，逐步探索建立一种行之有效的联合监管模式，真正使医废处理工作纳入规范化轨道。六是创新模式，严格执法。建立医废工作例会制度。建立医废监督巡查制度。建立医废监督通报制度。建立考核评估公示制度。开展专项执法检查。每年集中开展医废专项执法检查，着力查处医疗废物、医疗污水违法行为。2017年立案查处医疗废物违法案件27起，结案27起，罚款103500元。

五、参加全国微课大赛成绩突出

2017年12月28日，我市选送的《积极拓展，创新提升，努力开创隆昌公共场所卫生监督新局面》宣传片在全国29个省（市、区）的559个微课作品中，获得全国卫生计生执法监督微课大赛二等奖。

六、隆昌市卫生计生监督执法大队选送的《石燕镇黄牛娅村卫生室未经县级卫生主管部门指定擅自从事预防接种案》被选入全省医疗卫生和计划生育十大典型案例。

2017年2月，四川省卫生计生委向全省各市州征集2016年公共卫生、医疗卫生、计划生育领域典型案例。隆昌市大队坚持法律法规适用正确、事实认定清楚、证据收集全面、处罚要素明确的遴选原则，认真对隆昌卫生计生监督执法大队2016年办理的案件进行精心筛选，经内江市卫生计生监督执法支队报送到省卫生计生委参与全省的典型案例评选活动。最终复评公布，全省共评选出10起公共卫生典型案例、10起医疗卫生和计划生育典型案例，隆昌市卫生计生监督执法大队报送的医疗案件入选为全省十大典型案例并进行公示。省卫生计生委充分肯定了隆昌卫生计生监督人员执法办案的水平和质量，案例很有警示意义。

七、被四川省爱国卫生运动委员会授予“四川省无烟单位”称号

2017年1月，四川省爱国卫生运动委员会下发文件，授予隆昌卫生计生监督执法大队“四川省无烟单位”称号。

近年来，隆昌市卫生计生监督执法大队积极开展控烟工作和相关宣传活动，大队领导班子高度重视，专门成立了控烟工作领导小组，制定了无烟单位创建工作方案和控烟制度，组织多种形式的控烟宣传活动，大队主要领导干部带头不吸烟，进一步加大控烟知识宣传，加强公共场所禁烟力度，充分发挥无烟单位的示范作用，积极营造无烟办公环境，努力营造和谐、无烟、健康、文明的社会环境，取得了良好成效，控烟工作取得了一定的成效。

八、成功创建服务型机关党建示范品牌

7月28日，隆昌县机关党建品牌建设工作推进会在地税局大会议室召开，我大队成功创建为隆昌唯一一家服务型机关党建示范建设示范单位，并在会上作了交流发言。

近年来，大队党支部带领全体党员干部，积极开拓，锐意进取，创先争优，拓展创新，以强化认识，构建党建工作新格局；强化管理，健全党建工作新机制；强化服务，打造机关党建新品牌；强化规范，促进党建工作标准化；强化活动，保持党建工作新活力；强化创新，提高党建工作科学化

的工作理念，全力推动隆昌卫生监督党建工作迈向新台阶。

九、公共场所卫生监督工作再创佳绩

继2013年公共场所卫生监督工作隆昌现场会、2014年获得全国先进集体称号，2016年国家卫计委领导调研公共场所卫生监督“隆昌模式”后，2017年大队被推选为四川卫生监督协会公共场所专委会副主任单位，大队长胡声宇作为省公共场所卫生专家参加了《公共场所卫生管理条例》修改研讨会。上半年，四川省总队、海南省总队、成都市卫生计生监督执法支队、内江市卫生计生监督执法支队组织全市三县三区大队先后到我市学习“隆昌模式”先进经验。

十、推出全国首张卫生监督导航图

大队提出“卫生安全+旅游”的创新思维，即以旅游导航地图为载体，以卫生监督执法成果为主要内容，以公共场所卫生监督量化分级管理制度和卫生信誉度评价为基础，结合隆昌旅游资源介绍，制作一张卫生监督导航图。导航图内容丰富，信息量大，群众使用方便、快捷、有效。为外地游客、社会各界群众健康消费提供了指引，切实达到了服务群众的根本目的。

十一、稽查工作全面实施

为进一步加强队伍建设，努力提高卫生监督工作水平与执法能力，大队制定了综合目标管理实施方案、建立完善了业务工作制度，开展了科室卫生监督综合目标考核与各项业务稽查。重点对队伍在着装风纪、投诉受理、行政处罚等实行专项稽查。

全年稽查科共接群众投诉举报26件，举报投诉内容查证属实21件，其中公共场所卫生投诉1件，消毒卫生1件，饮用水卫生7件，医疗卫生17件。对每起投诉举报都做到有投诉、有调查、有处理，有结果，并及时反馈投诉者。

对行政处罚案卷实行季度科室交叉评查，不断提高办案能力和案卷质量。加大行政处罚力度，

建立稽查通报制度，每月发放《稽查通报》和《每月要事通报》，以书面形式将稽查、处罚、要事通报到局领导、各股室和大队各科室。

十二、不断加大执法力度，严查卫生计生违法行为

2017年，大队加大行政执法检查力度，严厉打击各类卫生计生违法行为，截止12月31日，办理一般程序案件145起，罚款476340元，比去年增长175.21％。案件数、罚款数均名列全市第一。在实施卫生计生行政处罚中，做到事实清楚，程序合法，处罚依据准确，处罚程度适当，保证了卫生行政处罚的公平公正性。年内未发生行政诉讼案件。

十三、各项卫生计生经常性监督执法工作全面完成

年内，全市食品安全（餐饮具集中消毒和食品安全标准备案）、公共场所卫生、学校卫生、饮用水卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、血液安全、传染病防治和消毒卫生、计划生育、中医药、卫生监督协管等12类卫生计生监督执法工作有序推进，各项工作任务全面完成，公共卫生、医疗和计生服务行为得到不断规范。