【案情简介】

    2017年6月20日成都市卫生和计划生育委员会监督员日常监督发现某单位存在以下违法行为：在该单位一楼个人计量室内放置有加热炉、热释光计量仪及铅室等设备，现场调取的2017年个人剂量报告记录显示有某结石病医院等9家医疗机构的人数、佩戴周期、报告编号等内容，现场提供的《放射卫生技术服务机构资质证书》副本中，技术服务范围个人剂量监测为“否”。经调查，该单位共对9家医疗机构的24人进行了个人剂量监测，分别是：某结石病医院6人，收费720元；某总队医院5人，未收费；某口腔诊所1人，收费150元；某耳鼻喉专科医院4人，收费600元；某地质医院第二门诊部2人，未收费；某诊所1人，未收费；某口腔门诊部1人，收费150元；某医院有限公司2人，收费300元；某牙科医院2人，收费300元。收入所得共计2220元。该单位虽取得《放射卫生技术服务机构资质证书》，但其资质证书的技术服务范围不含个人剂量监测，属于超出批准范围从事职业卫生技术服务。

【相关证据】

    1.《事业单位法人证书》正副本复印件1份；

    2.《放射卫生技术服务机构资质证书》正副本复印件1份；

    3. 现场笔录1份；

    4.询问笔录1份；                                                  

    5.法人授权委托书1份；                                                

    6.居民身份证复印件各1份；                          

    7.2017年个人剂量报告记录1份；                                        

    8.个人剂量检测情况汇总表1份；            

    9.个人剂量检测报告发放记录1份；                                     

    10.检测收费票据复印件6份；                                       

    11.放射卫生检测合同书复印件4份；                                           

    12.检测报告4份；                      

    13.某总队医院、某诊所、某地质医院第二门诊部未收个人剂量监测费用情况说明各1份。

【违法事实】

    按照《放射卫生技术服务机构管理办法》第二条“本办法所称的放射卫生技术服务机构是指为医疗机构提供放射诊疗建设项目职业病危害放射防护评价、放射卫生防护检测，提供放射防护器材和含放射性产品检测、个人剂量监测等技术服务的机构。”及第三条“从事放射卫生技术服务的机构，必须取得卫生部或者省级卫生行政部门颁发的《放射卫生技术服务机构资质证书》。”的规定，虽取得《放射卫生技术服务机构资质证书》，但其资质证书的技术服务范围不含个人剂量监测。该单位超出资质证书批准的技术服务范围开展个人剂量监测的行为违反了《放射工作人员职业健康管理办法》第十四条第一款“个人剂量监测工作应当由具备资质的个人剂量监测技术服务机构承担。……”的规定。

【处罚情况】

    该行为违反了《放射工作人员职业健康管理办法》第十四条第一款的规定，依据《放射工作人员职业健康管理办法》第四十三条“开展个人剂量监测的职业卫生技术服务机构和承担放射工作人员职业健康检查的医疗机构违反本办法，有下列行为之一的，按照《职业病防治法》第七十三条处罚：（一）超出资质范围从事个人剂量监测技术服务的，或者超出批准范围从事放射工作人员职业健康检查的；……”的规定，依法应当给予行政处罚。由于《中华人民共和国职业病防治法》于2011年、2016年进行了两次修改，旧法中的第七十三条已被修改为第八十条（2016年版）“从事职业卫生技术服务的机构和承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构违反本法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门和卫生行政部门依据职责分工责令立即停止违法行为，给予警告，没收违法所得；……没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五千元以上二万元以下的罚款；……（一）超出资质认可或者批准范围从事职业卫生技术服务或者职业健康检查、职业病诊断的；……”的规定对当事人进行行政处罚。

    由于当事人违法所得不足五千元，按照《成都市规范行政执法自由裁量权实施办法》第十二条第（二）项第2目“……2.罚款为一定幅度数额的，应当在最高额与最低额之间划分三个以上阶次（最高额与最低额比值为四倍以上的，应当按倍数额划分处罚阶次）；……”的规定来进行裁量划分，该案无减轻、从轻或从重的情节，因此经合议决定按照一般幅度予以处罚：给予该单位警告，没收违法所得人民币2220元，并处以人民币12000元的罚款的行政处罚。

【案件评析】

    1、违法事实的认定

    本案是监督员在对一家牙科医院的放射工作人员检查中发现其个人剂量检测报告由该违规单位出具，结合我们平时监管全市放射卫生技术服务机构所掌握的情况得知该单位并没有取得个人剂量监测资质，故立即上门调查核实。经调取其《放射卫生技术服务机构资质证书》正副本，发现确实没有取得个人剂量监测资质，询问负责人也证实了此违法行为。此外监督员还在委托其监测个人剂量的医疗机构逐一调查取证（缴费发票和合同等）。这样通过现场检查笔录、书证、证人证言形成了完整的证据链，固定了当事人的违法行为。

    2、法律适用与自由裁量

    该行为违反了《放射工作人员职业健康管理办法》第十四条第一款“个人剂量监测工作应当由具备资质的个人剂量监测技术服务机构承担。……”的规定。依据《放射工作人员职业健康管理办法》第四十三条和《职业病防治法》（2016版）第八十条处罚。再按照《成都市规范行政执法自由裁量权实施办法》第十二条第（二）项第2目的相关规定，最终处罚该单位：警告，没收违法所得人民币2220元，并处以人民币12000元的罚款的行政处罚。

    3、思考

    此案件是我们监督员从另一家医疗机构的案件调查取证中发现的线索，立即主动追踪，迅速锁定资质证书、负责人的询问笔录、已收取费用发票和出具的检测报告等一系列有力证据。从而确定了该单位的违法行为，为进一步立案查处提供了确切依据。该案是我市多年来第一次发现的放射卫生技术服务机构违法行为，提示基层监督员今后工作中要做有心人，善于发现蛛丝马迹并乘胜追击，以免各种证据销毁。