近年来，中共中央、国家卫生计生委、省市区人民政府高度重视法治政府建设工作，颁布了《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕14号）、《国家卫生计生委办公厅关于建立卫生计生监督执法全过程记录制度的通知》（国卫办监督发〔2016〕3号）等相关配套文件，明确要求“通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理”。成都市龙泉驿区卫生计生监督执法大队根据龙泉驿区卫计执法工作的特点，创新工作思路，构建固定与移动结合、地面与空中结合、手持与车载结合、集中监管与临时布控结合的全过程、全天候、立体化、可追溯、广覆盖的可视化全过程执法记录管理信息平台。通过智能管理、共建共享，以及先进科技手段实现“执法装备现代化、指挥调度智能化、执法行为规范化、执法管理科学化”的法治化建设目标，切实提升卫计执法监督效果，规范执法行为，保护执法对象及执法人员的合法权益，护卫全区人民的健康权益。

    一、平台建设主要内容

    （一）移动执法记录系统建设

    移动执法记录系统包括手持单兵、车载移动监控、临时布控取证系统等构成。移动执法手持单兵可兼容 “卫计监督移动执法”app，将移动执法与执法记录装备在硬件设备、软件功能等方面有效整合，减轻一线执法人员装备承载负担，提高现场工作效率。车载移动监控系统对突发公共卫生事件、应急事件处置等现场实现车载影像记录、云台控制、光学变焦等功能，对现场影像进行全过程全方位记录。临时布控取证系统根据实际工作需要采用临时布控设备可快速构建远程视频监控系统，实现远程视频监控、影像记录、云台控制、光学变焦等功能，减少现场蹲守的人力投入，掌握违法行为人动态，丰富执法取证、线索收集手段，有效提升执法效果。

    （二）高清视频监控系统建设

    高清视频监控系统可对非法行医重点场所、大型重点公共场所、供水企业、游泳池、放射源、消毒生产企业、医疗废物暂存场所等具备卫生高风险的场所进行全天候监管，通过云存储实现前端录像存储，后台实时发现违法行为，有效实施违法行为预警，进行取证和追溯，并对监管对象经营、执业行为起到警示作用。

    同时，通过新建和整合互联网现有视频监控资源的方式，最大限度节约资金投入，实现资源共享，纵向上，实现市、区、镇、村视频监控互联互通；横向上，实现公安、综治、城管、环保、食药监等跨部门共享应用，切实做到对监督服务对象最大范围的有效监管。

    （三）信息化大数据的融合应用

    1.构建龙泉驿区卫计执法电子地图系统

    搭建龙泉驿区卫计监督执法电子地图应用系统，将涉及卫计监督执法管理的人、事、单位、监控点位、执法终端等各类基础信息整合在电子地图中，最终实现执法管理要素在监控平台集中呈现，便于全面掌握区域内的工作动态、人员分布和工作轨迹，对执法人员、监管对象实现有效管理。

    2.多媒体与调度系统建设

    通过信息管理平台建设多媒体系统，实现与前端手持单兵设备的可视对讲、单兵间的群组对讲，基于电子地图实现有效的指挥调度。在询问室建设音视频远程监管系统，实现对询问室音视频远程监听监看，音视频资料存储。发生突发事件时，实现智能分析、现场实时上传、后台指挥调度等功能，实现对突发事件的快速响应，有效提升卫计执法应急能力。

    3.实现信息化智能化监管目标

    依托供应商提供的高清视频监控的智能分析功能，实现对人员、物品、动态等关键要素实现侦测、分析，实现各类预警、告警信息通过大屏弹窗、声音、手机短信等推送方式，将视频应用从传统的“事后取证”向“事前预警”转变，提升卫计监督执法的现代化、信息化、科技化水平。

    （四）科学规范管理体系

    建立包括使用规范、管理规范、操作指南、保密要求等在内的一系列科学化规范化管理制度，加强全过程执法记录信息平台的管理，提高使用效率和质量。

    二、平台建设预期目标

    （一）初期建设目标

    一线监督人员、重点工作岗位配备单兵执法记录设备，应急执法车辆搭载车载移动监控装备，特别重点场所建设监控设备，配备1台临时布控装备，初步搭建指挥平台。实现建成重点场所、重点岗位的设置布控，移动执法与执法记录有效对接的可视化全过程执法记录管理平台的初期目标。

    （二）中期建设目标

    所有监督员配备单兵执法记录设备，执法车辆全部搭载车载移动监控装备，重点场所建设监控设备，配备多台临时布控装备，各部门视频资源共享，建成指挥中心大屏幕。实现建成重点场所全覆盖、应急指挥现代化、执法管理科学化的可视化全过程执法记录管理平台的中期目标。

    （三）远期建设目标

    所有监督员、协管员配备单兵执法记录装备，多部门、多层级监控资源共享，对执法记录管理大数据进行智能分析，对监督员（协管员）实施有效管理，对监管对象实施全方位、全时段智能化监管。最终结合执法行为记录、执法文书记录等多手段，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。建成现代化、智能化的全过程执法记录信息管理系统，对违法行为实施有效预防和查处，对平台数据实现智能分析、科学运用。

    三、平台建设情况

    目前，大队已配备7台手持智能执法单兵（每个现场执法组配备一台）、1台服务器、1台执法记录仪采集站、1台无线布控球机、1台车载移动执法终端。已初步达到“一线监督人员、重点工作岗位配备单兵执法记录设备，应急执法车辆搭载车载移动监控装备，特别重点场所建设监控设备，配备1台临时布控装备，初步搭建指挥平台”的初期建设目标。此外，手持终端与全过程执法记录系统融合运用已进入论证阶段，相关制度逐步制定完善。

    下一步，大队将重点从移动执法手持终端与全过程执法记录有机融合、相关部门（单位）视频资源共享、智能化管理体系建设等几个方面入手，进一步完善全过程执法记录管理信息平台的建设，为全过程执法记录工作的推广作出有益的探索，积累工作经验。

                              （成都市龙泉驿区卫生计生监督执法大队供稿）