绵阳市游仙区卫生和计划生育监督执法大队  高溪遥

摘要：工会工作是党的新时期群团工作的重要组成部分。随着时代发展，各级单位愈发重视工会建设，工会工作由此迈上了一个新的台阶。但同时我们应该看到，伴随十八大以来全面改革创新势头的推进和新时期中国特色社会主义的发展，工会在自身亟待解决的问题之外又再面临着新的挑战。现就以我大队工会工作经验为切入点，就新时期基层卫生工会所面临的困难、挑战及创新突破浅析如下。

1、当前基层卫生工会所面临的困难与挑战

1.1发展历程短，体制机制建设不成熟。

与企业工会相比，机关工会发展历程较短，迄今不过20余年，发展经验不足，从上而下缺乏一项全面而系统的管理标准。在这种背景下，基层卫生工会无法避免地存在着体制机制建设不成熟的问题。如何从自身实际出发，建立一套科学、规范、可行的运行管理制度，是基层卫生工会所面临的第一个困难与挑战。

1.2缺乏重视，处境尴尬，工作难度大。

一段时期以来，各级各部门坚持以服务经济建设为中心，将发展摆在首要位置，卫生系统也因其业务工作量大，任务重，普遍存在一切工作均为业务工作让路的情况，工会工作缺乏足够重视。同时，工会工作人员大多为兼职，即便工会主席也往往是无职（没有职数）、无级（没有级别）、无权（不能独立开展工作）、无位（机构改革后没有编制）的“四无”人员，地位十分尴尬。加之工会活动经费一般是从职工的工资总额中少量提取，活动经费不足，进一步增加了工会工作的难度。如何加强自身建设，化解尴尬处境，推动工会工作顺利发展，是基层卫生工会面临的第二个困难与挑战。

1.3重活动轻功能，对中心工作贡献力度弱。

虽然单位偏重业务一定程度上制约了工会工作的开展，但是科学发展观的第一要义就是发展，基层卫生单位作为业务性、功能性非常强的部门，在今后相当长的一段时期内，不可避免地仍将继续以业务工作为中心搞建设谋发展。 而基层卫生工会往往没有意识到，单位的中心工作也是工会的中心工作，若是将自身定位只局限于搞点职工活动，与业务工作“各吹各的号，各唱各的调”，脱离了业务建设中心，对单位发展贡献力度弱，势必导致工会工作被边缘化，将反过来进一步制约工会工作的发展。如何改变既往模式，变活动型工会为功能型工会，让自身参与并推动单位中心工作的发展，是基层卫生工会面临的第三个困难与挑战。

1.4脱离时代，发展的创新能动性不足。

由于基层卫生工会长期处在行政体制中，习惯了沿用行政化手段，“部署工作靠开会，指导工作靠发文，推动工作靠活动，了解情况靠汇报”，工会工作人员对工会业务知识学习不够，对工会工作的深入研究不足，“等、靠”思想严重，缺乏主动和创新。在当前全面深化改革开放的时代背景下，如何摒弃机械守旧的工作模式，增强工作的主动性、能动性、创新性，是基层卫生工会面临的第四个困难与挑战。

2、基层卫生工会应对挑战、突破创新的方法与路径

2.1坚持党的领导，寻求行政支持。

实践证明，党委重视、行政支持是增强基层工会活力、切实发挥基层工会作用的重要保证。基层卫生工会要科学发展，必须坚持党的领导，树立正确的服务理念。要有所作为，必须寻求行政支持，理顺工会工作与政务工作间的关系，使二者有机结合。

以游仙执法大队工会为例：首先，要始终坚持在党支部的领导下开展工作。一是工会工作计划不脱离单位党政建设中心；二是工会宣教活动始终紧跟支部党建步伐；三是开展职工活动必定征求党支部意见。其次，是要努力取得行政的支持。一是要梳理单位的中心工作，结合自身职能，将单位政务工作中所涉及到的安全管理、学习培训、健康单位创建等纳入工会工作范畴，主动作为，为单位发展贡献力量；二是争取让单位肯定工会在维护职工生产安全、举办职工技能培训、促进捍卫职工正当权益等方面的权力，提升工会的权威性；三是在工会组织职工活动时，向单位争取从时间安排、人员分工、设施设备上给予工会支持，以解决工会人手不足、经费不足等问题。

2.2完善体制机制，进行规范化建设。

加强工会的规范化建设，是保证基层卫生工会组织有序、跨越突破的必要途径。

从游仙执法大队工会的做法上看：首先，要完善和规范基层卫生工会组织领导体制，建立健全工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会。同时，要选择有事业心、责任感、对职工群众有深厚感情的干部充实工会领导班子，打造一支“专、兼、群”相结合的工会工作者队伍。其次，要加强和规范基层工会民主制度和工作制度建设，不断推进基层工会群众化、民主化和法制化进程。要努力健全和规范基层卫生工会组织制度，要健全基层卫生工会工作制度，要强化和规范基层卫生工会维权机制，认真推行职工民主管理制度，平等协商制度，劳动争议调解制度等等，切实维护好职工的合法权益。通过卓有成效的规范化建设，使工会真正成为职工群众喜爱的“职工之家”。

2.3找准角色定位，建设功能型工会。

工会组织适当开展一些职工活动是必要的，但随着中国特色社会主义建设步伐的加快，基层卫生工会必须转变思路，从单位建设的 “旁观者”变为“参与者”，在原来单纯维护职工权益的基础上，为职工和单位共同发展建言献策、探索实践。

游仙执法大队工会的具体措施主要有三点：

一是将单位安全建设纳入工会职责。工作环境安全与职工的职业安全息息相关，工会将安全工作纳入自身职责，既能更有力地维护职工权益，也为业务股室减轻了工作负担。游仙执法大队工会结合单位实际制定了《消防安全工作应急预案》《预防雷电灾害应急预案》《暴雨洪涝灾害应急预案》，每年定期对工作区域的消防设施设备进行维护和更换，不定期对职工进行安全生产方面的培训，并举行“安康杯”安全生产知识竞赛，适时发送用电安全、食品安全等温馨提示信息，多举措确保单位和职工的安全生产。

二是将学习培训工作纳入工会职责。对职工进行理论和业务知识方面的培训，对提升职工的理论水平、业务能力和促进单位发展进步都起着重要作用。游仙执法大队工会围绕单位中心工作，每年不定期组织干部职工对马克思主义哲学、脱贫攻坚和全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党等理论知识和卫生计生相关法律法规、卫生计生监督管理相关规定、行政执法权力的规范化使用等业务知识进行专题学习，让干部职工适应新时代工作需要，不断进步。

三是将健康创建工作纳入工会职责。关心、关爱职工的身心健康是工会工作的重要组成部分。游仙执法大队结合单位健康创建工作对职工进行健康管理与指导。每年定期组织职工体检，并给予有针对性的健康指导；帮助职工戒烟的同时将单位成功创建为“无烟单位”；每年至少开展4次健康生活方式宣传，至少组织1次爬山、广播操比赛等群体性健身活动；每年至少3次邀请专家为职工开展健康教育知识讲座并为职工发放健康生活方式支持工具。获得了游仙区卫计系统2016年职工运动会健身操比赛一等奖和羽毛球赛、篮球比赛优秀组织奖，2017年11月，被游仙区爱国卫生运动委员会授予全民健康生活方式行动“健康单位”荣誉称号。

2.4“内销”转“出口”，扩大社会影响力。

新时期，随着互联网涵盖范围的扩大和新媒体的崛起，信息交换频率飞速提升，基层卫生工会要取得突破发展，必须借助媒体这一“东风”发力，加大对基层卫生工会工作新举措和职工先进事迹的宣传力度，营造有利于发挥工会组织作用的社会舆论氛围。游仙执法大队工会在日常工作中，除宣传自身分内工作成效外，还以工会名义积极组织惠民帮扶活动，比如发起2017年九寨地震捐款和“扶贫日”捐款等活动，共募得爱心款近千元。并通过信息宣传，为工会塑造了良好形象，扩大了基层卫生工会的社会影响。

党的十九大明确提出中国特色社会主义建设正式步入了新时期，随着全面深化改革工作的推进，基层卫生工会所面临的问题也愈发凸显。但是我们始终应该相信，基层卫生工会只要能够敢于自我剖析，找准问题所在，并积极主动进行突破创新，努力形成“党委领导、政府支持、工会运作、各方支持”的工作新格局，就一定能够紧跟时代步伐，适应发展需求，为社会主义建设贡献重要力量。