【案情简介】 
    2017年1月5日下午，新津县卫生和计划生育局卫生监督员XXX、XXX等4人在罗XX的陪同下，对其经营的位于新津县五津镇XX路X号XXX小区内的现制现售水经营点进行了监督检查，现场查见罗XX在该小区内安装经营的现制现售水设备周边直线距离约3米处有正在使用的3个垃圾箱，垃极箱内堆放有垃圾。在调查取证中，经营者罗XX对上述违法事实供认不讳。卫生监督人员当场向罗XX下达了卫生监督意见书，责令其在2017年1月20日前对以上违法行为进行整改达到要求。
【相关证据】 
    1、现场笔录2份； 2、询问笔录1份；3、卫生监督意见书1份；4、罗XX居民身份证复印件1份；5、现场照片3张；6、其他相关证明材料。
【违法事实认定】 
    罗XX经营的现制现售水设备安装使用不符合卫生要求，违法事实清楚属实、证据确凿。 
【处罚依据】 
    罗XX经营的现制现售水设备安装使用不符合卫生要求，违反了《四川省生活饮用水卫生监督管理办法》第二十五条第二项“现制现售水设备安装使用应当与垃圾房（箱）、厕所、禽畜饲养、粉尘和有毒有害气体等污染源的直线距离不少于10米”的规定依据《四川省生活饮用水卫生监督管理办法》第三十九条第五项”现制现售水设备安装使用不符合规定，...”由县级以上卫生行政部门给予警告、责令限期改正，并处以500元以上5000元以下罚款；逾期不改的，处以5000元以上10000元以下的罚款。
    因罗XX于1月19日在规定期限内完成了整改，所以只属于“给予警告、责令限期改正，并处以500元以上5000元以下罚款”的范畴。根据《成都市规范行政执法自由裁量权实施办法》（成都市人民政府令第185号）的规定，当事人不存在从轻、减轻、从重或者加重行政处罚的情节。
【处罚结果】 
    新津县卫生和计划生育局对罗XX经营的现制现售水设备安装使用不符合卫生要求的违法行为，给予警告，罚款人民币2100元的一般幅度的行政处罚，同时责令立即改正违法行为。 
【分析与讨论】 
    1.违法行为的认定 
    此案为新津县首次对现制现售水经营者实施卫生行政处罚的案例。随着经济的发展，群众生活水平的提高，住宅小区内安装现制现售水设备从事经营服务的人群越来越多，直饮水卫生安全问题益发突出。在《四川省生活饮用水卫生监督管理办法》2016年修订版实施之前，卫生执法部门对此类新兴行业的监管尚缺乏法律上的支撑，依法查处的难度较大，《管理办法》出台后，卫生监督执法部门应充分利用这件“武器”，加强监督执法力度，做好消费者“饮用水安全卫士”的职责。我们在进行违法行为的认定时，还注意应对现制现售水应用现场是否在从事经营活动进行调查，这样证据才算完整。
    2.思考与建议 
    本案案情较为简单，当事人违法事实清楚，行政处罚的种类和罚款幅度是依法依规做出的，看似完美，实则尚有缺陷。在调查取证中，证实罗XX是在未取得《营业执照》的情况下从事现制现售水经营活动的，卫生行政部门在本案办结之后，是否应抄告工商行政部门，依据《无照经营查处取缔办法》（2017年10月1日后为《无证无照经营查处办法》）另案予以查处值得考虑。
                     

 （新津县卫生计生监督执法大队供稿）