内江市卫生和计划生育监督执法支队   李婧姝

消毒是卫生防病工作的重要组成部分，是贯彻我国“预防为主”卫生工作方针的重要环节。消毒产品是指专门用于杀灭和清除传播媒介上的病原微生物、预防控制传染病的一类特殊的健康相关产品。消毒产品的质量好坏直接影响其消毒效果，关系到人民群众身体健康。随着市场经济的发展、人们生活质量的提高，自我保健和卫生防病意识的加强，使不同种类、不同功效用途的消毒产品不断增多、逐渐被市场所接受。做好消毒相关产品的卫生监督管理,保证消毒相关产品的消毒质量是预防和控制传染病发生和流行、保障人民身体健康的重要工作。本文就内江市消毒产品日常监督管理的工作成效进行简要分析探讨。

   一、基本情况

内江市现有餐（饮）具集中消毒服务单位4家、消毒产品生产企业15家（申请暂停生产5家）：抗（抑）菌剂生产企业7家（申请暂停生产3家）、纸品生产企业7家（1家申请暂停生产，无湿巾卫生湿巾生产企业）、纸杯厂1家（申请暂停生产）。截止目前，5家抗抑菌剂生产企业对所产18个抗抑菌剂产品进行了卫生安全评价报告备案并进行了公示。

二、主要问题

经监督检查发现，内江市消毒产品生产企业存在的主要问题有：生产企业布局不合理，生产区、生产区设置不能保证生产连续性，存在逆向交叉现象; 原材料和成品的存放未分开，且存放未做到离地、隔墙，产品名称标识不明显或缺失；产品出入库未建立登记、验收制度，备查记录不全；消毒产品经营单位索证索票不完整；少数经营单位经营的消毒产品外包装标识、使用方法、说明等宣传不规范。

三、工作举措

近年来，为规范消毒产品生产企业的监督管理，内江市卫生和计划生育监督执法支队责成监督执法三科开展消毒卫生监督执法工作，负责履行对消毒产品生产企业、餐（饮）具集中消毒服务单位的卫生监督检查、违法行为行政处罚职责。监督执法人员有序推进了消毒产品卫生监督国家抽检、消毒产品生产企业行政审批现场审查、消毒产品生产企业日常监督检查等工作，切实预防和控制感染性疾病的传播，保障了人民群众的身体健康和生命安全。

（一）严格行政审批现场审查，规范消毒产品生产行为。

2013年行政权力下放，消毒产品生产企业卫生行政审批下放到市（州）一级。按照卫生计生行政部门的要求，市卫生计生监督执法支队主动作为，参与制定了内江市消毒产品生产企业卫生行政审批程序，积极派员参加市卫计委行政审批科组织的消毒产品生产企业卫生行政许可现场审查工作。截止目前，内江市支队指派监督执法人员参加消毒产品生产企业卫生行政许可现场审查20余次（2017年至今，参加了4次）。按照《传染病防治法》、《消毒管理办法》、《消毒产品生产企业卫生许可规定》、《消毒产品生产企业卫生规范》、《消毒产品卫生监督工作规范》等法律法规要求，对申请卫生行政许可的消毒产品生产企业，监督执法人员现场核查申请单位的厂区环境布局、功能分区、工艺流程、生产设备和检验仪器设备、物料和仓储空间、人员资质等情况，对于存在的问题进行现场指导、下达卫生监督意见书责令限期整改。现场审查结束后，监督执法人员规范填写了《消毒产品生产企业卫生许可现场监督审核表》，出具了明确的现场审核意见，及时上报市卫生计生委审批。严格的行政审批现场审查，切实规范了消毒产品生产行为。

（二）依法开展消毒卫生日常监督，规范完成消毒产品国家抽检。

多年来，为贯彻落实《传染病防治法》、《消毒管理办法》、《消毒产品生产企业卫生规范》等法律法规，内江市支队监督执法人员按照《消毒产品卫生监督工作规范》的有关要求，依法组织开展了全市消毒卫生监督执法工作，监督检查覆盖率达100%，切实保障了人民群众的身体健康和生命安全。

按照国家卫生计生委《餐具、饮具集中消毒服务单位卫生监督工作规范》（国卫办监督发〔2015〕62号）、《四川省卫生计生委关于印发〈2016年四川省餐饮具集中消毒服务单位专项监督检查工作方案〉的通知》（川卫办发〔2016〕78号）等有关文件要求，内江市支队成立了餐饮具集中消毒服务单位专项监督检查领导小组，制定并下发了《内江市2016年餐饮具集中消毒服务单位专项监督检查实施方案》（内卫监发[2016]48号），在各县（市、区）大队的配合下，出动车辆10台次、监督执法人员32人次，对全市所有持有工商营业执照的6家餐饮具集中消毒服务单位进行了专项监督检查，对各县（区）大队开展餐饮具集中消毒服务单位专项监督检查工作情况进行了督导。

2016、2017连续两年，国家、省上均安排了市（州）一级的消毒产品卫生监督抽检计划，为规范完成消毒产品抽检任务，内江市支队及时印发了关于组织开展全市消毒产品卫生监督抽检工作的通知文件，组织举办了消毒产品卫生监督抽检培训班，安排部署了全市消毒产品监督抽检工作。2016年，抽取了7种154件样品送检（辖区内企业生产的的抗抑菌剂消毒产品4种80件，经营单位抽检的湿巾、卫生湿巾3种74件）。2017年，对3家消毒产品生产企业的90个产品进行了抽样和送检，产品合格率为100%。

（三）严厉打击消毒产品违法行为，切实维护群众健康和社会稳定。

在依法开展消毒产品卫生监督检查工作中，重点监督消毒产品生产企业的功能布局分区是否合理、空气洁净度是否达到要求、检测报告和生产用水是否达标、消毒产品是否使用抗生素抗真菌药物激素等物料、生产记录是否完善等方面情况，核查了消毒产品的外包装及说明书是否规范等内容。2016年，下达卫生监督意见书15份；2017年至今，下达卫生监督意见书12份，责成消毒产品生产企业贯彻执行消毒卫生的各项法律法规、规范标准，认真落实消毒产品生产企业规范管理的主体责任。监督执法人员严厉打击消毒卫生违法行为，加大了卫生监督执法力度，2016年，行政处罚5家，罚款人民币5000元；2017年，行政处罚4家，罚款人民币9000元。

四、成效探讨

（一）成因简析

消毒产品卫生监督执法队伍力量不足、难以实现监督检查全面覆盖；消毒卫生法律法规滞后、处罚力度不大、违法成本过低；消毒产品的安全性存在诸多隐患，消毒产品批件许可的取消，门槛降低，导致大量消毒产品生产企业出现，良莠不齐，给社会和人民群众的身体健康带来极大安全隐患。

（二）应对策略

1建议适时修定完善消毒卫生法律法规和有关规范标准，以适应新形式下消毒产品发展的现状。

2.强化培训学习，提高消毒产品卫生监督执法人员的能力和素质。消毒产品的迅速发展，应该组织监督执法人员学习消毒产品卫生管理及专业技术知识，加强消毒卫生监督执法专业技术力量，不断提高消毒卫生监督执法的能力水平。

3.加强消毒产品日常卫生监督，规范开展消毒产品监督抽检，提升消毒产品生产经营企业的诚信经营和规范管理，从源头上控制消毒产品的使用风险，维护人民群众的身体健康。

4.有序建立沟通机制和通报机制，加强与新闻媒体、食药监管、市场监管等多部门的联动，积极探索建立长效监管机制，合力打击消毒产品违法违规行为，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

内江市消毒产品生产行业发展及其不平衡,生产类别变化较快,而现行卫生监督管理模式尚存在诸多问题,因此完善法律法规、强化队伍建设、注重日常监管、加大打击力度和建立长效机制是规范消毒产品企业生产经营行为、落实各项监管措施的有效途径。

2017年9月6日