——广汉市卫生和计划生育监督执法大队  稽查科

行政处罚是日常监督执法工作中,行政执法水平高低最典型、最集中的表现形式,提高行政执法水平是推进法治卫生计生监督执法工作的重要内容。广汉市卫生和计划生育监督执法大队在卫生计生监督稽查工作中，加强行政处罚的督导检查，通过对行政处罚案件的严格审核把关，做到执法程序合法，证据材料真实完整、引用法律条款准确，处罚裁量适当、文书书写规范。行政处罚案件从立案到结案有专人负责，逐步有效地提高了案件质量和卫生计生监督员的执法办案水平。为促进我市卫生计生监督执法工作质量全面提升奠定了坚实的基础。

1.设置机构、落实人员。大队设立了由大队领导及稽查科组成的卫生计生行政处罚案件考核小组，使卫生计生行政处罚案件稽查工作的开展从机构和人员上得到了保障。

2.加强领导、完善机制。领导班子重视稽查工作，坚持实行一把手主管，分管领导抓落实，稽查科抓具体的工作机制。根据大队具体情况，不断完善执法责任及相关配套制度。先后制定完善了大队行政执法责任制（试行）、行政执法评议考核和奖惩制度、行政执法过错责任追究制度、投诉举报处理制度、案件受理处理工作程序、行政处罚案件合议制度（试行）、重大行政处罚负责人集体讨论制度、案件备案制度（试行）、行政执法文书及档案管理等制度，为卫生计生行政处罚案件稽查工作规范有序开展提供了保障。

3.严把关口、提高案件质量。大队在卫生计生行政处罚案件监督稽查工作中，坚持案件办理工作督导、审查及案卷评查机制，严把案件质量关。对每一个案卷稽查科在案件办理初期就开始介入，从受理到结案全程跟踪，进行质量把关，以提高案件质量及监督员办案能力。

3.1加强对案件受理与立案的审查。一是审查执法主体是否合法，处罚对象是否确切，使案件主体符合主体要求；二是对每一个行政处罚案件，都要先进行初步案情分析，依照《行政处罚法》和《卫生行政处罚程序》的要求，符合条件的及时立案，确保立案水平和时效；三是对受理、立案文书书写不规范的要求承办人员立即进行改正。

3.2对完成案件调查终结的审查。一是严把证据关。在涉案证据的收集上，做到程序合法，手续完备，形式规范，确保证据材料的真实、准确性和完整性，依法作出合理处罚提供客观依据是否无瑕疵（相关证据形式要件是否符合有关规定如复印件是否注明“与原件相符”，证据材料的出处、提供者盖章或签名、时间，委托书是否符合要求）；二是案件定性是否准确，对其违法事实、性质、情节认定是否清楚；三是适用罚则是否正确（实施行政处罚是否有明确有效的法律依据，适用的法律依据是否正确、引用条款项目正确完整，处罚种类、幅度是否符合相关法律法规规章）；四是自由裁量是否适当（是否符合本系统行政处罚行政强制裁量权实施规则及标准），合理行使自由裁量权，避免畸轻畸重，做到宽严相济、过罚相当，切实体现惩罚与教育相结合；五是询问笔录的制作、文书的书写、合议内容进行审查，不符合要求的书面告知办案人员进行补充和修改。

3.3对行政处罚案件程序是否合法进行审查。一是审查处罚案件是否按照受理、立案、调查取证、案件调查终结、案件合议、行政审批、告知和听证、处罚决定送达和执行、结案的顺序和步骤进行；二是调查或检查是否2名以上卫生计生监督员，是否表明执法身份（签名及标注执法证证号）；三是作出行政处罚决定前是否发出行政处罚事先（听证）告知书，告知当事人处罚事实、理由、依据、陈述申辩权（听证权），并听取当事人陈述申辩（要求听证的是否依法举行听证）；四是复杂或重大行政处罚案件（听证案件）是否依法进行集体讨论（合议）；五是证据先行登记保存、查封扣押措施、查封扣押延期、处罚、案件移送、申请强制执行等执法事项是否经过行政机关负责人审批；六是依法应当由上级审批或决定的，是否报批；七是法律文书送达形式、程序和时限是否符合要求；八是依法应当移送的，是否移送；九是发现违法行为和实施行政处罚时是否书面责令当事人改正或限期改正。

3.4对案件办结时限的审查。加强对职能科室案件办理工作的督导，要求其在规定的时间内办结案件。

3.5开展案件评查。依照国家《卫生计生监督执法案例评查标准（2016修订版）》对已结案的一般程序卫生行政处罚案件进行评查。评查办结案件是否做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、处罚适当、程序合法、执法文书制作及案卷装订符合规范要求，并将评查结果纳入年终考核内容。

4.督促整改落实，切实发挥稽查工作在卫生监督工作中的督导作用。针对稽查中发现的问题，稽查科按照《卫生监督稽查工作规范》及大队相关制度，及时制作卫生监督稽查意见书，督促相关科室及人员进行整改。并将稽查结果以通报形式定期通报，有效地加强稽查科与业务科室之间的信息沟通。

通过对行政处罚案件的严格审核把关，逐步有效地提高了大队卫生计生行政处罚案件质量及卫生计生监督员的执法办案水平，为促进我市卫生计生监督执法工作质量全面提升奠定了坚实的基础。

（供稿：广汉市卫生和计划生育监督执法大队）