内江市卫生和计划生育监督执法支队 王岚 

当前，全面推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，各地加强了行政权力依法规范公开运行平台（以下简称行权平台）建设和使用管理工作，卫生计生监督执法机构不同程度参与了行权平台的建设和使用管理，现就内江市卫生计生“行权平台”建设运行情况作一成效分析。

一、平台建设情况

行权平台是指依托省电子政务外网构建的省、市、县三级运行系统，主要包括：行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台、行政权力运行监察平台。行权平台必须明确建设和使用管理职责，建立工作制度，健全协调沟通机制，根据实际制订运行管理规定，才能确保行权平台高效、安全、稳定运行。

2012年4-5月，根据内江市人民政府法制办的有关文件要求，按照市卫生局的安排，依据市级行政权限以及有效的法律法规规章规定，参照省级卫生行政权力事项，市支队组织专人对我市的卫生行政处罚及行政强制权力进行了清理。当时清理出卫生行政处罚权力383项、行政强制权力13项，分别绘制了卫生行政处罚一般程序和简易程序的外部流程图。
  2013年10月30日，《内江市人民政府关于印发内江市行政权力依法规范公开运行平台建设推进工作方案的通知》下发，根据该通知要求，按照市卫生局的安排，市支队指派专人参加“行权平台”建设的前期准备工作。

参加“行权平台”建设的有关人员先后参加了市政府组织举办的内江市行政权力依法规范公开运行平台建设使用培训会、市政府关于加快推进平台建设的再次培训会，市卫生局组织召开了关于卫生行权平台建设工作协调会，研究讨论了建设过程中局、支队各业务科室的职责分工；运行、使用过程中的程序及注意事项等工作。
  根据内江市行政权力依法规范公开运行平台建设推进工作要求，首先，市级卫生行权平台建设人员积极与省卫计委、省总队汇报，请求支持、指导，实施数据事项对接；其次，参照省卫生厅清理出的省级卫生行政权力事项，结合我们市级的权限，再次梳理并明确了市级行政权力事项目录：卫生行政处罚权力383项、卫生行政强制权力13项、其他行政权力5项，共401项行政权力；最后，根据清理出来的行政权力事项，结合市卫生局、市支队的工作实际，相关领导批准，绘制了卫生行政权力运行的内部流程图（卫生行政处罚为一般程序）；经过多次修正、研究，制定并印发了卫生行政处罚和卫生行政强制的内部运行流程环节详细信息、表单信息、廉政风险防控信息、监察点信息，卫生行政执法文书模板、卫生行政处罚文书模板统一。
  市卫生局“行权平台”建设运行分管领导指定局监察室为牵头部门，在2013年底，组织市卫生局、市支队有关科室的数名工作人员完成了我市卫生“行权平台” 建设工作，401项卫生行政权力事项全部录入平台。

2014年2月，《四川省行政权力依法规范公开运行平台建设和使用管理办法（试行）》实施；2014年底，按照市卫生局要求，市支队绘制了简易程序行政处罚的内部流程图报市卫生局法规科核准后投入使用。

2016年，行政权力事项实际运行过少，导致事项网上运行率较低，市卫计委法规科、市支队共同绘制了行政检查内部流程图。

二、平台运行情况

（一）前期运行情况不佳

2015年9月，内江市人民政府办公室下发了《关于行政权力依法规范公开运行情况的通报》（内府办函〔2015〕92号），内江市卫生计生行政权力事项运行情况、办结情况不佳。根据通报情况，市支队认真分析卫生计生行政权力事项运行不佳原因，按照通报文件要求，当年9月中旬，市支队主要负责人主持召开了“行权平台运行使用情况”专题研究，对各监督执法科室在前期“行权平台”使用中存在的行政处罚案件录入不及时等问题进行了责任追究，要求各有关科室积极梳理整改，进一步规范组织建设、平台运行、“三重”监督落实、后勤保障等工作。

2015年12月底，内江市人民政府办公室下发了《关于2015年行政权力依法规范公开运行情况的通报》（内府办函〔2015〕104号），该通报反映卫生计生行政权力事项：1、运行情况统计：事项录入总数：401项，事项运行数量：401项，事项网上运行数：4项，事项网上运行率：1%；2、办件情况统计：受理案件数：7件，办结案件数：7件，按时办结量：7件，按时办结率;100%;3、报警预警件数：1件，办件报警预警率：14.29%。

（二）后期运行情况转好

1.规范制度建设。2016年3月29日，印发了《内江市卫生和计划生育监督执法支队行政权力依法规范公开运行平台运行工作方案》，成立以单位主要负责人为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的市支队行政权力依法规范公开运行平台工作领导小组。明确“一目录、一厅、二平台”（即：“行政职权目录、网上政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台” ）的总体框架。责任落实到科、到人:（1）分管副支队长为行权平台责任领导、稽查法制科确定专人为行权平台具体负责人；各科室负责人为行权平台运行工作的第一责任人，同时必须明确1名行权平台事项科室直接联系人，报稽查法制科备案。（2）每月的最后一个工作日，各监督执法科室须报送当月办结的行政处罚案件(纸质版与电子版)至稽查法制科，并在下一个月的15日前录入行权平台。（3）稽查法制科负责监督管理卫生计生行权平台日常维护、行权事项录入、预警报警数据处理、网络巡查等工作，发现该项工作中存在的问题及时上报市卫生计生委、市法制办，研究解决推进工作中的具体困难和问题，高效推进行政权力依法规范公开运行工作。落实工作要求: （1）市政府：内江市人民政府办公室每月将通报市级行权部门行政权力上网公开运行情况：被市人民政府办公室通报为录入情况较差的市级行权部门，将被扣减年度目标考核分，主要领导将被行政约谈、训戒谈话。（2）市卫计委：市卫计委责成市支队承担本部门行权平台行政处罚案件录入工作，市卫计委因该项工作被市人民政府办公室通报为录入情况较差的市级部门1次，扣减市支队年度目标考核分3分；通报3次，取消市支队年终目标管理奖，支队及其职工不参与评先评优。（3）市支队：个人及其所在科室因不掌握、不熟悉行权平台运行、操作程序，导致未及时将行政处罚案件录入行权平台，致使市卫计委因该项工作被市人民政府办公室通报为录入情况较差的市级部门，首先按照《内江市卫生执法监督支队内部奖惩规定》（内卫监发【2015】16号）处理，然后追加惩处：通报1次，扣减年终目标管理奖直接责任人50℅、科室负责人30℅、分管领导10℅；通报2次，扣减年终目标管理奖直接责任人100℅、科室负责人50℅、分管领导30℅；通报3次，支队年终目标管理奖取消，直接责任人年度考核评定为不称职、待岗学习6个月，科室负责人年度考核评定为不称职、停职，分管领导年度考核不得评定为称职及以上等次、训戒谈话。对协管人员的处理，按照《内江市卫生和计划生育监督执法支队编制外聘用人员管理规定》执行。

2.强化培训学习。2016年3月，为了贯彻省政府秘书长和办公厅（室）主任有关“行权平台”规范运行会议精神，落实行政权力依法规范公开运行及政务服务工作有关要求，表彰2015年度绩效评价先进单位和先进个人，交流工作经验，安排部署全市行政权力依法规范公开运行及政务服务工作，培训行权平台管理人员和工作人员，市政府举办了全市行权工作培训会。市卫生计生监督执法支队稽查法制科李双、监督执法三科负责人李中华、李靖姝等3人参会学习。3月29日，根据省、市政府关于做好行政权力依法规范公开运行工作的相关要求，按照市卫生计生委主要领导和行权平台分管领导、责任科室负责人的安排，市支队举办了2016年卫生计生行政权力依法规范公开运行工作培训班，对行政权力依法规范公开运行平台使用操作相关内容进行培训。培训班邀请四川大学法学硕士、内江市人民政府引进的特殊人才、市卫计委办公室主管行权平台运行工作的张赟同志进行集中授课；培训班上，再次明确了卫生计生行权平台内部运行机制；要求加强行政权力事项录入，严格做到发生一起、录入一起，熟悉、使用行政权力依法规范公开运行平台，及时完成行政处罚案件的录入、审核工作，提高数据质量，确保市支队行政权力上网公开运行工作规范有序。

3.建立定期报告制度。2016年3月，市支队正式启动行政权力依法规范公开运行定期报告制度：稽查法制科牵头负责，每月末收集汇总各监督执法科室行政处罚（一般程序、简易程序）、行政检查录入行权平台情况，书面报告市卫生计生委（“每月一报”制度）。同时，市支队定期在内部进行通报，形成长效良性督导运行机制。

4.扩大行权平台录入事项。2016年10月，市卫计委召开“行权平台”建设推进会，委办公室、医政医管科、行政许可科、监督科、疾控科、财务规划科、基妇科、药管科、学会办、法规科等相关科室负责人和市支队分管领导参加。会上，与会人员认真分析存在的问题，研究解决方案，决定增加行政检查事项录入。指定委法规科为牵头科室，委业务科室为承办科室，以“梳理”、“培训”、“监督”为出发点，明确要求委各相关业务科室加大行政检查事项录入工作，并与年终绩效考核挂钩。

5.公开运行厘清的权责。以2013年录入行政权力依法规范公开运行平台的职权目录为基础，在2016年，依据市政府法制办要求，市卫计委、市支队多次组织各业务科室对现有的卫生计生行政权力事项再次进行了清理，清理后行政权力278项，市卫计委政务门户网站公开。

三、平台运行成效

市卫计委高度重视、市支队积极努力，在2016年，市级卫生计生行政权力依法规范公开运行平台办结行政处罚48件、其他行政权力3975件。当年，市政府发文通报表扬了卫生计生行政权力依法规范公开运行平台成绩斐然。在当年年终目标考核中，市卫计委因“行权平台”运行有大幅提高得到了市政府的肯定并加分；市支队因“行权平台”运行规范、有大幅提高得到了市卫计委的肯定并加分，连续两年被评为年度目标考核一等奖。

截止2017年6月7日，市级卫生计生行权平台录入的行政权利事项共4348项，其中：行政处罚事项58件（累计），其他行政权力事项4290项（累计）。