仪陇县卫生和计划生育监督执法大队  肖俊

公共场所是社会人群活动最多的地方。做好公共场所卫生，保障每个活动人员身体健康与生命安全，是卫生计生监督员的神圣使命。近两年来，仪陇县公共场所卫生监督执法工作在县委县府和卫计行政主管部门的领导和市支队的指导下，依据县域经济实际，依托大队自身优势，着力于“四字”功夫，加大了监督执法力度，为全县公共场所卫生安全奠定了良好基础。

一、在“专”字上下功夫，突出公共场所监管地位

1.成立专门股室，明确监管职责。作为基层执法机构，一直以来，我队都是按照监管对象来设立执法股室，增强针对性，大队设立了公共卫生监督执法股，专门负责全县公共场所、学校及生活饮用水、卫生监督协管等公共卫生监督管理工作。

2.配置专职人员，明确考核内容。根据公共卫生的重要性、复杂性和广泛性，大队分别设置了公共场所、学校、饮水卫生三名专职监督员，作为相关监督工作的责任人、检查的牵头人、信息的收集人，并细化了专职监督员的考核办法。

3.配备专业设备，明确使用频次。大队设置了快检室、快检设备存放室、试剂存放室、样品存放室等专业用房。在年度目标任务中，下达了各类公共场所快速检测数量和频次，促使监督人员利用现有公共场所快检仪器主动开展快速检测工作。

二、在“学”字上下功夫，提升公共场所监管能力

1.学法规规范。大队制定了“学业务、强素质、提能力”的卫生监督员培训计划，积极派员参加省、市组织的各类培训，充分利用网络进行在线学习，利用会议前后讲解知识，通过讲课赛课、讨论交流、观看视频等多种形式，加强了相关法律法规的学习，有效提升了卫生计生监督员的执法水平。

2.学快检操作。为了让卫生监督员熟练掌握各种快速检测仪器现场操作方法，大队采取理论讲解与现场演示的方式，定期组织卫生监督员进行快检设备操作，并对新录用人员快检设备使用、流程掌握、设备性能熟悉程度进行考核。

3.学执法技巧。为提升卫生监督员的实践操作能力，大队充分利用理论培训结束后的热度，趁热打铁对职工开展现场练兵。通过“传帮带”不断锤炼监督员在执法办案、文书书写、询问技巧、证据收集等方面的基本功。

三、在“管”字上下功夫，创新公共场所监管手段

1．用好协管队伍。仪陇县幅员面积1700多平方公里，辖区内共72个乡镇片，逐一对每个乡镇公共场所进行监管难以实现。大队充分利用全县173名卫生监督协管员每年开展一次针对公共场所的拉网式执法检查。卫生协管员加强日常巡查，在掌握存在的问题和新增公共场所信息的同时，及时反馈与报告相关信息。

2．抓住重要场镇。仪陇县的新政、金城、马鞍三镇为人口密集之地，各类公共场所大多聚集在这三镇。大队在日常监管中，将新政、金城、马鞍的公共场所监管作为一项多带带的工作任务纳入年度考核，既保证了监督频次，又提高了监管效力。

3．强化敏感节点。“两会”、元旦、春节、中高考、中秋、国庆等重要敏感节点以及夏季酷热时段，各类宾馆、酒店、游泳场所人口流量大，大队都制订了重大活动、相关节日的工作监管方案，开展专项整治，及时排除场所卫生安全隐患。

四、在“罚”字上下功夫，增强公共场所监管震慑力

1. 以痕迹工作为抓手，指导到位。大队强化监管与服务相结合，每家场所检查结束后都必须留下一份监督意见书，提出相应的指导、整改意见，限定整改期限。对整改期限一到，必须复查整改落实情况，发现拒不整改的，坚决进行处罚。

2. 以宣传教育为目的，罚前学法。在案件处罚的问题上，大队采取查处与教育相结合，正确处理监督与被监督的关系。在对相对人进行处理前进行法律法规学习，以提高经营单位对卫生监督工作的认识，减少、消除抵触应付情绪，使相对人变被动为主动，积极开展卫生管理工作。

3.以典型案件为突破，逗硬查处。大队狠抓公共场所专项整治和行政处罚，针对不同行业查处反面典型，并将处罚情况在全县公共场所经营单位公示，以达警示目的。去年，对朝阳酒店未摆放免费安全套进行了当场处罚，这是迄今为止全市首例因未摆放免费安全套而处罚的案件，在全县旅店业中引起极大震动。

2016年，大队累计发放安全套4000余只，预防艾滋病宣传册500余本，对卫生管理人员进行关于安全套摆放及免费领取的当场培训300余人次。对108家公共场所发出了限改通知，对46家公共场所进行了行政警告，对3家公共场所进行了行政处罚，罚款金额5000元。副大队长熊新平获得南充市重传办授予的“2016年全市艾滋病防治工作先进个人”称号。

五、存在问题

1.人员流动较大，监督工作后续乏力。由于体制机制改革不完善，大队内部人员流动很大，培养出来的人才极易走出去，新进的人员工作经验不足，大大影响了工作的连续性，降低了工作效率和质量。

2.先照后证改革，部门协同稍显不足。“先照后证”改革涉及面广，需要很多部门之间相互协调配合。由于缺乏统一的协调制约机制，导致改革还停留在各部门自行推进上，造成不办证、办证难的困境。

3.监管量大面宽，抓大放小情况突出。公共场所监督执法工作存在数量大、种类多、涉面广等困难。县内各类公共场所加起来约有400余家，而专门从事公共场所监督执法的人员不到3人，想要实现多次监督、全覆盖是一个不可能完成的任务，很容易抓大放小。

卫计执法工作任重道远，公共场所的监督管理更是困难重重，大队监督员只有不断加强学习，改进方法，勇于探索创新，不断提高工作效率和质量，才能履职尽责，为广大群众提供安全的公共卫生环境！