完善体系建设 夯实基层网底

推进卫生计生监督执法工作纵深发展

—威远县构建县、镇两级卫生计生监督执法体系工作经验浅析

（威远县卫生计生监督执法大队李红英）

根据国家卫计委《关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》（国卫监发【2013】40号）和四川省卫计委《关于改革和完善实现两集卫生和计划善于监督执法体系的实施意见》（川卫办发【2015】370号）文件精神，威远县积极落实和推行卫生计生职能整合，顺利成立县、镇两级卫生计生监督体系，各项工作按照体系建设职责分工开展并稳步推进，取得一定成效，现将具体做法浅析如下：

一、建立组织，完善队伍建设

威远县卫计局2016年5月下发《威远县卫生和计划生育局关于印发<改革完善卫生和计划生育监督执法体系的实施方案>的通知》，明确了我县即日起整合县执法大队卫生计生监督职能，同时成立各镇卫计办，并细化了县执法大队和镇卫计办工作职责。

同月，县卫计局组织县执法大队和各镇卫计办召开了“关于改革完善卫生和计划生育监督执法体系工作会”，原“威远县卫生执法监督大队”更名为“威远县卫生和计划生育监督执法大队”，于5月30日更名挂牌；各镇卫计办于6月30日前全部完成挂牌，各镇卫计办执法人员于2016年7月完成统一办理行政执法证工作。会议强调：各镇卫生计生监督工作的主体为各镇卫计办，各镇卫生监督协管站要服从各镇卫计办的领导，积极配合卫计办开展本辖区内卫生计生监督执法工作。

二、组织培训，夯实基层卫生监督网底

由于镇卫计办对卫生监督工作完全陌生，开展卫生计生监督工作之初即遭遇瓶颈，为使各镇卫计办尽快拓展工作局面，及时增强各镇卫计办履职能力，县卫生计生监督执法大队领导班子结合我县实际情况，多次研究，拟定出一套行之有效的培训计划：即先强化理论培训，再加强实践技能培训；培训过程中要做到“三实”（即内容要实，工作要实，成效要实），不走过场，严格培训，使镇卫计办执法人员能尽快切实履行起卫生计生监督员工作职责。

1.理论培训：2016年上半年，县执法大队两次组织召开全县卫生监督工作会。由业务骨干结合工作实际和日常工作经验对全县各镇卫计办负责人、各镇卫生监督协管站站长进行执法理论知识培训，培训内容涵盖相关法律法规和监督执法要点。今后，全县集中式理论培训将每年至少举办1次。

2.技能培训：一是开展全县各镇卫计办行政执法人员轮岗业务培训。各镇卫计办抽1名业务骨干到县执法大队进行为期1个月的轮岗业务学习，由县大队执法人员现场指导各镇卫计办执法人员开展监督检查、制作法律文书、调取证据等方面工作；培训结束后，对参加培训人员进行业务考核（书面理论考试和现场技能考试），考核结果通报各镇卫计办，考核不合格者，重新进行轮岗培训。二是县执法大队对各镇的日常监督工作中，均通知当地卫计办执法人员参与现场执法监督检查。通过多方位、多层次的培训，提升各镇卫计办执法人员监督执法水平。

3.工作考核：为掌握和了解各镇卫计办开展工作情况，形成赶、帮、超的基层卫生计生监督工作氛围，进一步督促各镇卫计办履行卫生计生监督执法工作职责，县执法大队对各镇卫计办制定了年终考核方案。2016年底 ，已对全县20个镇卫计办进行了卫生和计划生育监督执法工作考核。考核采取看现场、查资料、听汇报方式，对组织领导、能力建设、公共场所卫生监管、学校卫生监管、医疗机构卫生及传染病管理、饮用水卫生管理、卫生宣传培训、卫生应急和信息报送、计划生育监督检查、卫生计生协管工作指导等方面工作进行了现场考核评分；考核结果进行全县通报，并纳入县卫计局对各镇卫计办年终目标考核。

 三、督促履职，卫计办工作初见成效

日常工作中，除实地监督检查外，县执法大队通常采取QQ工作群发布工作通知和要求的方式，督促各镇卫计办开展各项卫生计生监督工作，并收集相关检查资料上报至县执法大队。目前，各镇卫计办大都能按照工作要求完善相关工作，各镇卫生计生监督工作格局已进入常态。

四、建章立制，及时填补空白和短板

针对各镇卫计办执法人员不固定，取得执法证并经过培训的执法人员调离卫生计生监督工作岗位的现象普遍，以及年龄结构偏老龄化，经过培训后短期内即将退休离岗给基层卫生计生监督工作带来了阻碍，故县执法大队积极建章立制，对新进岗位的执法人员进行轮岗培训、对年度考核和日常工作中发现工作开展不到位的镇卫计办，有针对性的开展业务指导和工作督导，确保各镇卫计办工作能够齐头并进，共同筑牢卫生计生监督底层防线。 

2017年5月12日