近期，国家卫生计生委综合监督局在南京召开“双随机、一公开”工作培训会。会上，共3家单位进行交流发言，成都市青白江区作为全国唯一的区县代表参加会议，并以《创新“双随机”监管模式推进卫计执法公正透明》为题，对卫计执法“双随机”工作做了经验交流。
    所谓“双随机”，是指检查对象和检查人员通过随机抽选方式产生，“一公开”则是指随机抽查事项公开，程序公开，结果公开。在这样的背景下，青白江卫计局依托“互联网监督执法”，主动转变监管理念，通过自主研发应用软件平台，积极探索智能化“双随机”卫计监督执法新模式，推动监管重心向事中、事后深刻转变，切实解决了监督标准不统一、监督管理不规范、公开性和透明度不够等问题。
    一、建立“双随机”抽查平台明确177条抽查事项
    青白江区首先创新构建了智能平台，促进监管方式大转变。依托成都市卫生计生监督信息平台，建立执法人员随机选派、检查对象随机抽取的青白江卫生计生监督执法“双随机”抽查平台（以下简称平台），分类别、分专业建立市场主体名录库和检查主体名录库。依托国家卫生监督信息报告卡，设立公共场所、医疗机构和学校卫生等9大类177条抽查事项。根据监督形式，搭建日常监督、监督抽检、专项整治、协管巡查、稽查、廉政回访六大版块，形成监督闭环。其中，日常监督主要对日常工作开展抽查；监督抽检主要对重点单位、热点问题开展有计划、有针对性的监督检测；专项整治主要对上级安排部署的重点工作开展抽查；协管巡查由平台随机选派卫计监督协管员对所有被监督单位进行巡查，保证巡查全覆盖；稽查、廉政回访主要对执法人员及协管员的行为规范、廉洁程度开展抽查。
    二、规范平台运转  合理确定抽取比例  保障覆盖率
    有了平台，规范的运转也很重要。在运转上，平台采取自动随机匹配，以抽查事项、监管专业、对象等级、行政区域、许可时间等为抽选选项，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从检查主体名录库中随机选派检查人员，并自动生成《双随机抽取任务汇总表》、《双随机抽查表》、《抽查任务通知书》、《抽查告知书》等。以不影响公正与效率为前提，平台还会优化抽查比例和频次，明确日常监督每月按照管理对象的10%抽取；监督抽检按照抽检任务的100%抽取；专项整治、协管巡查、稽查和廉政回访根据相关要求及实际情况分别确定了科学、合理的抽取比例，从而保证了必要的覆盖面和监管力度。
    与此同时，管理部门还建立了规范的运行机制，从总体要求、主要任务、抽查原则、专业培训、现场检查等方面进行明确规定，做到了用制度管事、用制度规范运行，确保平台不仅能建立起来，还能长效运转。
    三、推动提升监管效能创新做法有效缓解三大难题
    综合运用平台的抽查结果，还能促进监管效能大幅提升。系统会将卫计监督评价指标纳入平台运用，把随机抽查不合格、被处罚、被投诉举报、量化分级等级较低、不良执业行为记分≥10分等单位自动“标记”，提高再次被随机抽查的概率。同时，对周期抽查合格的市场主体实施年度免检，有效提升抽查效率和市场主体守法意识。
    同时，系统还会将抽查结果实时传输至市、省、国家卫计监督信息平台，实现数据共享；将“双随机”抽查处罚与行政权力依法规范公开运行平台连接，推送到成都信用网、中国信用网，为市场综合监管预判提供重要的数据支持；将抽查结果作为基本公共卫生服务卫生监督协管版块工作质量考核依据，实现“双随机”抽查与基本公共卫生服务考核挂钩。平台的建设，还有利于强化信息公开。将抽查事项清单、平台每月生成的抽查对象目录、抽查结果及处罚信息在区公众信息网、区政务网站和微信平台上公示，并利用电视、报刊、网络等主流媒体和新媒体进行广泛宣传，对不合格对象形成舆论压力。
    从结果上来看，“互联网监督执法”的做法可以有效破解监督信息沟通不畅、执法不公平不透明、执法人员少能力不强的三大难题，进而为促进卫生计生工作发展，助推区域经济社会转型升级营造了更加公开、公平、公正的和谐环境。

     （成都市青白江区卫生计生监督执法大队供稿）