2013年至2015年，成都市卫生监督行政部门虽然连续3年组织成都市21个区（市）县卫生监督单位对全市医疗服务市场展开“清洁大扫除”，强力打击了非法行医行为，为建立有序、和谐的医疗服务环境、维护人民群众健康权益做出了积极努力，取得一定收效。但同时，由于目前全市打击非法行医的相关信息没有共享、互通，难以发现流窜作案或者多次作案的非法人员，给卫生监督执法人员办案增加不小的难度。为下一步建立信息共享平台奠定基础，提升成都市卫生监督部门应对非法行医这一难题的能力，现对成都市打击非法行医信息共享平台建设论证如下：

1资料和方法

1.1研究对象及内容

  本文从建立成都市打击非法行医信息共享平台的必要性出发，对建立信息共享平台可行性进行探讨，并从信息共享平台的功能应用、运行模式、管理制度、发挥平台服务功能等方面提出建议。

1.2研究方法

  通过对成都市部分卫生监督人员共113人进行问卷调查，了解基层卫生监督执法人员对成都市建立打击非法行医信息共享平台的看法和需求，以及对该平台功能设计及信息录入的建议，并通过与随机抽取的参与上述问卷调查的卫生监督人员共10人进行一对一访谈，针对打击非法行医工作中遇到的难点和薄弱环节，探索新的打非模式，为建立打击非法行医性信息共享平台提供实践支撑。

1.3统计数据

  本次研究共设计、制作和发放113份调查问卷，回收103份，其中有效问卷98份。将98份有效调查问卷数据录入Excel 2013软件进行统计分析。

2结果

2.1建立成都市打非信息共享平台的必要性

2.1.1调查问卷结果分析

  在98份有效调查问卷中，针对“建立全市打非信息共享平台是否具有必要性”这一问题，认为“很有必要”和“有必要，但不迫切”的受访者最多，分别占问卷总数73和18.4。有6的受访者认为“无所谓”，而仅有1的受访者认为“完全没有必要”建立打击非法行医信息共享平台。

2.1.2访谈内容分析

  10名受访者全部表示有必要建立全市打击非法行医信息共享平台，理由主要包括：目前打击非法行医工作的难点主要在于非法行医的流动性大与打击非法行医的信息闭塞，有必要建立一个方便卫生监督员操作的各地区、各部门打非信息共享和交流的平台；对发现有2次以上非法行医者，更方便开展案件移送，实现真正意义上的“两法衔接”等。

2.2建立成都市打非信息共享平台的可行性

2.2.1调查问卷结果分析

  在98份有效调查问卷当中，对于“建立全市打非信息共享平台是否可行”这一问题，大部分受访者认为“可行，但有一定阻碍”或者“可行，毫无困难”，占受访者总数的94.9；认为“不可行”或者“不知道”的受访者较少，仅占受访者总数5.1。

    调查问卷对“建立全市打非信息共享平台的意义”和“建立全市打非信息共享平台及运行的难点”设置为多选题。但从调查结果来看，对于建立全我市打非信息共享平台的意义，82人（83.7）认为可以推进信息化建设，提高行政执法效率；56人（57.1）认为可以提高移送效率和能力；26人（26.4）认为可以建立“黑名单”，便于重点把控。

2.2.3打非信息共享平台技术层面可行性

  据调查访谈，成都市卫生监督信息数据应用发展环境成熟。覆盖21个区市县的成都市卫生监督业务系统自2012年二级平台正式投入以来，截止2015年12月，全市已在该平台录入行政许可信息8万余条、监督检查信息32万余条、行政处罚案件2千余件。这为成都市在该平台基础上建立打击非法行医信息共享平台提供了有力的技术支撑和数据支持。

3结论

3.1成都市打击非法行医信息共享平台建设势在必行

  2010年，最高人民检察院印发《最高人民检察院关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，进一步强调推进“网上衔接，信息共享”机制建设，完善和细化了信息共享、情况通报等相关制度和措施，使信息共享平台建设进一步在全国范围内推行。党的十八届四中全会又提出了“实现行政处罚和刑事处罚无缝对接”的要求。实现这个目标的关键是要建立行政执法与刑事司法信息共享平台；增强行政执法机关工作人员的法律素养和执法能力，增加行政执法过程透明度，加强对行政执法机关的监督。由此可见，建立打击非法行医信息共享平台为开展非法行医案件移送提供可靠的技术保障。

3.2可能存在的问题

3.2.1网络监督权威性问题

  网络监督在监督公权力方面发挥了日益重要的作用，然而我们也不能无视网络监督在实际中存在的种种问题。打击非法行医信息共享平台对公众开放后，可能存在由于网络的即时性和互动性的传播特点带给行政执法部门的负面影响。非法行医，尤其是涉嫌刑事犯罪的非法行医案件，社会敏感性高，这类信息如果被一些不法分子利用，他们极可能发出煽动性强、情绪色彩强烈的言论干扰普通民众的判断力和分辨力。

3.2.2信息共享平台的软件标准问题

  2013年9月，国家卫计委下发了关于印发《进一步整顿医疗秩序 打击非法行医专项行动方案》的通知后，全国各地卫生行政部门围绕提高人民群众医疗服务的满意度为目标，结合地方实际，紧罗密布的开展了丰富多样的打非专项行动，也收到了很好的成效，但由于全国各地对硬件条件和软件运用的要求不同，打非信息难以实现全国联网。与此同时，各部门对打击非法行医信息系统软件及保密程度要求也不相同，导致平台数据对接困难，如行政执法部门政务办公网络为秘密级，司法机关的办公网络为机密级，密级不同导致行政机关与司法机关的案件信息难以在同一个平台上共享。

3.3对策建议

3.3.1建议统一认定非法行医的认定标准和移送证据标准

  建议市卫生计生监督执法支队召集全市医疗执法专家，梳理和统一全市对非法行医的认定标准，在全市范围内印发，提高办案和移送效率。建议及时明确移交涉案物品的操作标准或者细则。借助建立打击非法行医信息共享平台的契机，及时与公安机关、司法行政机关进行业务对接，对于卫生计生监督执法部门在办理非法行医案件中的涉案物品，应出台相关的明确实施细则。同时，如遇司法部门委托卫生计生行政部门保存涉案物品时，应出具有效的委托书材料，并向被委托的卫生计生行政机关明确涉案物品的处理方式。

3.3.2建议尽快完善打击非法行医信息共享平台管理机制

  政府对个体诊所有监督管理的责任，要监督管理工作能够顺利的开展，首先完善相关的监管制度，组织专家草拟《成都市打击非法行医信息共享平台管理制度》。下一步，该制度还应对有关信息共享平台中基础信息录入标准设置、各部门间涉及信息密级调整、信息来源真伪识别等内容做进一步完善和调整。