本文转载自四川省卫生健康委员会（卫生执法监督）
——绵竹市2016年卫生监督执法工作回顾与效果
2016年绵竹市卫生执法监督大队紧紧围绕中心工作和群众关心的问题，积极探索新形势下卫生监督工作的运行机制和工作模式，通过加强党建工作，强化队伍建设，注重业务培训，规范执法行为，深入推进公共卫生、医疗卫生监督专项行动，积极探索日常监管执法新模式，各项工作再上新台阶，卫生监督执法能力和水平得到全面提升。
一、以“两学一做”学习教育活动为契机，狠抓作风建设
为扎实开展好“两学一做”学习教育活动，让全体党员干部补好“钙”加足“油”，大队以作风建设为抓手，对照“两学一做”学习教育的要求找差距，充分发挥党员先锋模范作用，多措并举，内强纪律作风，外树服务形象，以实干推动卫生监督事业发展。一是强化理论学习，绷紧“思想弦”。结合“两学一做”学习教育活动，通过大队例会、“三会一课”、支部书记讲党课、集中学习和自学等形式，全体党员认真学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等内容，进一步引导党员干部讲规矩、守纪律、做表率，坚定理想信念，把好个人“总开关”。二是强化纪律建设，布好“纪律网”。完善了党支部集体领导制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、党员联系群众制度和廉政建设制度、卫生执法监督考核评议奖惩制度等规章制度，进一步强化了工作纪律、执行力度，严格了请销假制度，对干部职工的政治思想、工作作风、工作实绩等进行量化考核，将规矩和纪律挺在前面。三是强化工作落实，找准“落脚点”。要求干部职工以卫生执法监督工作为中心，紧紧围绕各自工作，总结差距和不足，认真查找和分析原因，提出工作新思路、新举措、新办法，将作风建设形成为民服务的新常态和强大动力。
二、以队伍建设为根本点，实现卫生监督执法能力新提升
打铁需自身硬。始终坚持以队伍建设为根本点，一方面从抓学习，抓素质，强队伍优服务为入手，着力打造高素质的执法队伍。一是强化培训，建立学习培训长效机制。每年制定出台年度学习培训计划，每周开展内部培训，安排法律法规、信息写作、执法文书书写等培训内容。要求全体卫生监督员结合工作实际确定讲课内容，每人制作一份培训课件，运用理论与实际操作相结合的方法对全体人员进行培训，并适时邀请有关专家授课。二是选派业务骨干参加上级各类培训和交流学习，带回好的经验和做法，使全体监督员的整体素质有了进一步提高。全年共参加省、市各类培训33期，73人次参加了培训。15人借助《国家卫生计生监督网络培训平台》完成了总计450学时的网络培训。三是组织对案卷进行评议，分析在执法中存在的问题，提高依法行政能力。另一方面坚持和完善卫生执法监督工作程序、工作制度，实行政务公开，虚心接受社会各界和广大经营者对卫生监督执法管理、服务态度、廉洁执法等方面进行监督；同时，加大了对卫生监督员依法履责情况的稽查，通过个案稽查、专项检查、案卷评查和社会评议等多种手段，充分发挥内部监督制约机制的作用，规范卫生监督执法行为。逐步打造一支作风优良、纪律严明、业务精通、群众认可的执法队伍。
三、以保障百姓健康安全为着重点，全面开展卫生监督执法工作
卫生监督执法工作开展的好坏事关百姓的生命健康和安全。我们始终坚持日常监督与专项整治相结合，多带带执法与多部门联合执法协作相结合，有效地改善了公共场所卫生状况，维护了正常的医疗秩序，建立健全了医疗市场监管长效机制。
（一）开展医疗机构日常监督检查。全年对辖区内的352家医疗机构（1家三级医疗机构、5家二级医疗机构、4家门诊部、1家疾控中心、26家镇乡卫生院、87家个体诊所、3个社区卫生服务站、11家民营医疗机构、214个村卫生站）进行了日常监督检查，监督覆盖率100%。对申请校验的75家个体诊所、4家门诊部、9家民营医疗机构、26家镇乡卫生院和214家村卫生站开展校验工作，对10家新办医疗机构进行了审验。
（二）开展整顿医疗市场秩序专项行动。在全市范围内，采取明察暗访、与公安、工商多部门协作等多种形式开展以严厉打击和取缔无证行医、打击“号贩子”和“网络医托”、打击各类非法医疗美容、打击在医疗美容中非法使用透明质酸钠、“问题疫苗”为内容专项监督检查，严肃查处非法开展人类辅助生殖、非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的行为，清理整顿医疗机构命名不规范的情况，依法规范医疗机构限制性临床应用技术。
打击“非法行医”监管范围广、监管难度大，特别是在“城中村”、城乡结合部、乡镇集贸市场等人口聚集地，“游医”、 “黑诊所”屡禁不止。大队结合工作实际，积极探索工作新模式，充分发挥基层卫生监督协管员“前哨”作用，切实保障群众健康安全。经过精心的部署和周密安排，
截至目前，共开展打击非法行医专项行动10余次，共检查农贸市场、综合市场、城郊结合部等32处。查处取消无证行医案件14件，医疗机构非法行医案件10件，共计罚款3.505万元，没收违法所得0.26万元。
（三）强化公共场所卫生监督管理。全市现有各类经营性公共场所650户，有证321户，持证率49%。针对我市公共场所以住宿、美容美发类为主的特点，对辖区内的住宿业、美容美发业及公共浴室业开展专项清查整顿行动，共监督检查公共场所200余户次，书写监督意见书200余份，出动监督员、协管员约500人次，出动执法车辆100余台次。全面落实安全套推广工作，通过现场检查、邀请专家授课等方式，开展艾滋病防治的相关知识培训，发放“防艾”宣传资料6000余份。顺利完成2016年公共场所重点监督抽检任务，全年抽检任务数、抽检指标完成率均达到100%。
积极参与绵竹市“创建省级文明城市” 和遵道镇“创建全国卫生乡镇”工作。7月，对遵道镇21家公共场所展开全面监督指导，同时联合食药局召开“创卫”工作现场培训会，对“五小”行业进行了规范指导，发放档案资料共计100余份。9至10月，多效并举，共计完成对450余家各类公共场所的监督指导及许可审查，对250余家“五小”行业进行认定，并下发《德阳市公共场所灵活就业促创业（营业）卫生辅导意见书》。同时，我大队结合城区尤其是天河片区各类公共场所较为集中的特点，对一些卫生条件优良、管理规范的场所进行亮点打造，引导各类公共场所做到规范经营、合法经营。通过创建工作，我市城区各类公共场所标识标牌张贴齐全，消毒设施齐备，制度及信息公示栏健全，基本做到亮证经营，持证上岗。
（四）推进生活饮用水卫生安全监督。通过生活饮用水宣传周活动、卫生监督协管员现场培训会、生活饮用水卫生工作会、水质检测专项行动、协同水务局联合考核检查，积极宣传学习新《办法》，普及法律责任等饮用水卫生常识，强化企业的主体责任意识，提高了生活饮用水卫生质量。6月下旬，组织全市60余名监督协管员在土门镇召开现场培训会，会上就生活饮用水相关法律法规进行了系统培训，并由监督员对水质快检技术进行了现场演示讲解。结合“五一”、“中秋”、“国庆”等节前专项检查行动及汛期安全保障行动等开展生活饮用水监督工作，认真开展农村生活饮用水监督，对全市20余家农村生活饮用水供水单位进行了检查考核。
（五）开展学校卫生、传染病防控、结核病防治监督检查。与市教育局、食药局、疾控中心组成联合检查组，分别于3月、9月对全市74所各类学校就饮用水卫生、传染病防控和结核病防治、突发公共卫生事件应急处置、健康教育等工作进行了春秋两季集中检查，还对绵竹市校园周边经营秩序进行了集中整治，切实保障校园安全。并在中高考期间对与考场相关的学校进行了中高考卫生安全保障。
（六）消毒产品生产企业和餐饮具集中消毒服务机构专项监督检查工作稳步开展。为确保节日期间食品安全，规范全市餐饮具集中消毒单位的生产经营活动，
（七）加大行政处罚力度，积极受理群众举报投诉。全年共实施行政处罚案件32件，罚款人民币3.985万元，没收违法所得0.281万元（其中一般程序案件22件，简易程序案件10件）。在查处案件过程中，始终坚持教育为主、处罚为辅的原则，对当事人讲解法律法规和国家政策，促使当事人认识违法的事实和后果，主动纠正违法行为。通过“说理式执法”（即讲清法理、事理、情理）实现文明、公正执法。所有行政处罚案卷均进行评查，案卷基本做到了被处罚主体认定准确、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。
截止目前，共受理各类举报投诉案件15件，在案件受理后，职能科室均在第一时间作出调查处理，并将调查处理结果反馈给举报人，做到件件有落实，件件群众满意。
四、以信息宣传为抓手，塑造良好的卫生监督新形象
大队一方面制定了卫生监督信息化建设方案，卫生日常监督、案件处罚信息录入做到了及时、准确、全面。另一方面将宣传工作纳入年度目标考核，并制定奖励制度，充分调动监督员积极参与的热情，形成了以办公室为主，各科室全员参与的宣传报道局面。2016年，采编《绵竹卫生监督信息》84期，均在德阳卫生监督网上刊载，同时抄送绵竹市卫计局办公室和疾控科，被德阳市卫计委门户网站采用8篇。在《四川新闻网》德阳频道上发表新闻稿件69篇，在《德阳晚报》上发表新闻稿件1篇。通过积极的舆论宣传，对外展现了大队的优良的形象。
（供稿：绵竹市卫生执法监督大队）