—嘉陵区卫生计生监督执法大队依法行政工作小结与发展思路

为进一步转变执法理念、强化行政执法，规范执法行为，加大执法力度，积极推进依法行政工作，近日，嘉陵区卫生计生监督执法大队召开了总结会，对近两年来大队依法行政工作进行了总结分析，具体情况概况如下：

 一、依法行政工作概况

（一）认真贯彻实施《行政许可法》，不断规范行政许可工作

    在许可审查工作中，大队首先根据省市的有关精神，统一思想、统一认识、统一标准，建立健全各种行政许可管理制度，如：“一次性告知制度”、“首问负责制度”、“限时办结制度”、“卫生行政许可过错责任追究制度”和“行政许可档案制度”等,严格按规定和程序开展行政许可工作。 

1.公开政务，使行政许可工作更加“阳光、透明”。大队严格按照《行政许可法》等法律法规规定的权限、范围、条件程序，规范“卫生许可证”的受理、审查和发放工作。行政许可项目实行申请条件、申报要求、办理程序、办理时限、收费标准、法定依据六公开，自觉接受社会监督，使全区卫生计生许可工作透明规范、阳光操作，极大地方便了服务对象。

     2.严抓细节，使行政许可工作资料全面、详实。为规范审查许可各项内容，保证许可的程序和时效合法，大队严格抓好许可工作的各个环节，从受理申请、资料审核、现场审查、签发文书到最终发证、归档，环环管严。受理时做到耐心指导、认真审查、逐项过目；现场审查，做到精心查对、全面审核、量化分级、悉心指导。各项文书的完整与规范，不仅使审查许可更加科学严谨，而且为经常性卫生计生监督工作提供了重要的基础资料，既防止了申请资料不全的问题，又克服了资料不实的问题；既创新了管理模式，又丰富完善了资料；既防止了审批时间倒置，又克服了审批超时，扎扎实实推进了依法行政工作的开展。

（二）加大行政执法力度，依法打击各种违法行为

为了保证在实施行政处罚过程中，查清违法事实，准确适用法律，掌握自由裁量，保证程序合法，大队牢固树立依法行政的思想，强化证据意识、法律意识和诉讼意识，完善、落实行政执法责任制度，构建了行政处罚责任、行政处罚监督、行政处罚考核三个体系。

1.加强领导，明确权责，构建了行政处罚的责任体系。制订了行政处罚责任制，明确了执法大队大队长负总责，分管副大队长具体负责，监督员人人有责的一级抓一级，层层抓落实的责任制，确保行政处罚有序、高效运行。 

2.创新手段，健全制度，构建了行政处罚内外监督体系。为了创新行政处罚手段，并体现人性化执法，几年来，大队对违法轻微的管理相对人，实行首次书面告知制度，先下达监督意见书，根据其实际情况告知其限期改正时间和事项，用人性化执法的手段从心理上给违法生产经营户一个震撼，让其对行政处罚予以积极配合，并及时纠正其违法行为。为了保证行政处罚工作的规范合法，大队建立了“重大案件集体讨论制度”，严格行政处罚实施程序；建立“行政处罚案件合议制度”，定期对所有行政处罚案件从事实、证据、程序、法律适用等各方面进行检查，适时召开案件合议会和评审会，推广经验，改进不足，本着“以事实为依据、以法律为准绳”，严格对执法案件的调查、审理、处罚等程序进行把关，确保执法案件的内部审查落实到位，扎扎实实地提高办案水平、增强办案能力；通过公开举报投诉电话，发放行风评议调查问卷、召开座谈会等多种途径，增强行政处罚的透明度，改善机关作风；主动邀请人大代表、政协委员对辖区卫生计生监督工作进行检查、指导，促进行政执法工作的有序开展。 

3.坚持标准，加强监督，构建了行政处罚考核体系。首先经常教育办案人员在实施行政处罚过程中牢固树立“重事实、重证据、重依据、重程序”的观念，在案件质量上严格要求，精益求精，预防、减少和杜绝行政处罚过程中过错的发生。其次严格按照《行政执法过错责任追究制》，建立执法成效回访制度，定期对非法行医等各类已办结的案件进行随机抽查，检查案件办结与整改措施是否同时到位。第三是从案件卷宗入手，查找办案问题，采取执法人员自查、互查和案件质量会审相结合的方法，截止日前，在已经立案查处的各类违法案件中，无一起错案。

     二、存在的问题 

    卫生和计划生育改革目前仍处于一个不断发展的时期，卫生和计划生育工作依法开展还面临着一些障碍：少数机关工作人员受传统行政思想观念的影响，依法行政的观念不强，依法行政的法律专业业务知识有待提高；对行政权力的监督和制约机制还不够健全，人情执法等现象仍有存在；卫生行政机构人员少、工作量大，要全面、扎实、有效地推进依法行政工作，难度不小。

 三、对依法行政工作的一些建议

    依法行政不仅仅局限在监管模式上的创新,还应注重人性化服务方面的创新,将日常工作与“争先创优”、群众路线教育等活动紧密结合，进一步统一思想，提高认识，使全体监督员牢固树立大局意识、群众意识、责任意识，突出解决工作中的“懒”、“散”、“拖”问题，进一步转变工作作风，强化服务，正确处理好严格执法和热情服务的关系，做到执法有质量，服务更周到，办事人性化，不断提升社会各界和广大群众对卫生监督工作的满意度。 

    一是信息更透明。大队不仅将涉及卫生计生行政许可的项目、主要法律法规依据、审批程序、办理期限以及各类行政许可申请提交的材料等内容在区政务服务中心和单位的显目位置进行公示，还将该单位所有职工的姓名、职称、职务、联系电话等服务信息进行公示，便于服务对象及时了解相关信息，也便于为服务对象提供优质的服务。

    二是程序更简化。本着规范、公开、公正、便捷、高效的原则，尽量压缩审批环节，简化手续，要求许可人员及审核人员做到提供咨询“一口清”，提交资料“一手清”，审批发证“一次清”。实现“一个窗口对外”服务。即受理、发证，均由一个科室对外负责，避免多头办事，减少办证环节。 

    三是审批更高效。严格执行限时办结制，提高办事效率。凡该单位办理的行政许可事项，严格按法律程序在法定审批时限内办结，杜绝故意拖延迟办现象。在资料及现场审查合格的前提下，自受理之日起，在法定的工作日内办结。 

四是执法更人性。实行初犯不罚制度，即对管理相对人的首次轻微违法行为，以说服教育为主，并给予一定的整改时间，在整改期限结束后仍不能纠正其违法违规行为的，再视情节严重程度予以立案查处，不断提升群众满意度。