——泸州市卫生和计划生育监督执法支队   监督六科

泸州市卫生和计划生育监督执法支队以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚决贯彻落实政府职能转变和机构改革有关精神，优化整合资源，强化服务与监督执法，构建优质高效、群众满意的妇幼健康服务和综合监督执法体系，维护良好的计划生育、医疗服务和公共卫生秩序，提高出生人口素质，提高妇女儿童健康水平，切实保障人民群众健康权益。结合卫生计生工作实际，笔者就如何全面推进打击“两非”工作谈谈自己的几点想法和建议。

一、加强执法力量，提升服务水平。

俗话说：“工欲善其事，必先利其器”。要全面推进打击“两非”工作，就必须强化卫生计生专业监督执法队伍，工作开展过程中才能做到游刃有余。在整合各级卫生监督和计划生育技术服务机构过程中，既要贯彻中央、省、市严格控制机构编制的精神，坚持精简的原则，又要保持人员队伍稳定，按照加强力量、整合资源、综合执法、提高效率的原则，吸纳更多的专业技术人员和具备行政执法资格的人员充实到综合监督执法岗位。通过整合现有卫生监督和计划生育执法职责、机构与人员，组建专业卫生计生综合监督执法队伍，整合乡（镇）、村级计划生育和公共卫生协管职能，强化计划生育专干的综合监管和服务职责。始终坚持行政执法属地管理原则，积极稳妥推进执法重心下移，执法权力下放，执法人员下沉，有效整合市、县、乡、村现有执法资源。同时，还应将各级卫生计生综合监督执法机构的人员经费、公务费及各类专项业务费列入各级财政预算安排；保障综合监督执法机构基础设施建设，保证办公和业务用房，配备完善必需的取证、快速检测等设备和执法交通工具；加强综合监督执法人员的培训和考核，不断优化队伍结构，全面提高综合监督执法的能力和水平。通过完善财政投入机制、机构建设机制和人才培养机制使得卫生计生综合监督执法队伍工作开展得到切实保障。

二、开展宣传倡导，营造舆论氛围。打击“两非”工作，不是仅仅依靠卫生计生监督执法队伍力量的强大，更多的是需要广大群众的密切配合和积极支持，开展宣传倡导，营造打击“两非”浓厚舆论氛围,让社会各界和广大群众普遍了解相关法律法规,思想认识得到明显提高,参与热情显著增强，打击“两非”工作才能达到事半功倍的效果。强化新闻宣传，利用报纸、广播、电视、网络等媒体大力宣传科学文明进步的婚育观念，倡导社会性别平等的先进理念，破除男尊女卑、重男轻女等封建思想。围绕“关爱女孩行动”，集中曝光一批“两非”典型案件，通过专家访谈和涉案人员现身说法，震慑违法犯罪分子，引导群众自觉抵制“两非”行为。大力开展社会宣传。采取办宣传栏、张贴宣传标语、发放传单等方式，将宣传“两非”行为的危害和打击“两非”重大意义传递到村镇、社区，尤其是要加强城乡结合部、流动人口聚集地的宣传工作。提高群众对“两非”的知晓度，营造良好的舆论氛围。积极推进职业道德和法制教育。卫生计生行政部门和卫生计生监督执法机构要有步聚地对执法人员和医疗从业人员、药房人员等重点人群进行职业道德教育和法制教育，宣传《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《国家计生委、卫生部、国家药品监督管理局关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》等国家有关禁止“两非”行为的法律法规, 使其知法守法，拒绝“两非”行为，为打击“两非”营造强大声势。

三、强化专项整治，严肃查办处理。在为打击“两非”营造了强大声势和氛围的环境下，要进一步震慑违法犯罪，就必须突出重点，开展集中专项整治行动，严厉打击“两非”行为。开展集中专项整治行动，应着重把握好四个环节：一是发现线索。采取设立有奖举报电话、信箱等形式，建立举报制度，广泛发动群众，鼓励群众对“两非”行为及时举报；深入排查医疗保健机构、计生技术服务机构、个体诊所、私立医院、药品批发及零售企业等重点场所，采取明查暗访、举报核实等方式，主动查找案件线索。建立案件线索档案，登记个案情况，进行线索筛查。二是查清线索。建立整治“两非”专项行动信息共享机制,与公安、工商、食药监等部门联合办案,区域联合行动。对已掌握的重点案件线索进行逐一排查，依法调查取证，提高案件查办质量，对在案件查办、重点监测中发现的突出问题和重点部位，按照各自职责，迅速开展集中整治，不留死角。三是严肃查办处理。对涉案的医疗保健和计生服务机构、个体行医人员,一经查实,依法追究相关单位负责人和直接主管人的责任，依法吊销医师执业证书直至开除公职, 依法没收非法所得及相关医疗器械。对非法行医人员, 给予从重经济处罚，构成犯罪的,依法追究刑事责任。对于组织、介绍、包庇“两非”行为的有关人员要依法依纪严肃处理。四是加大典型案例曝光力度。重点报道对典型案例的调查和惩治情况,发挥警示教育作用。

四、完善管理制度，建立长效机制。打击“两非”行动不是一阵风，而是一项长期工程，所以我们一定要做好打持久战的准备，周密安排部署，建立长效机制。一是要完善管理制度。不定期对医疗保健机构、计生技术服务机构、个体诊所等进行清理整顿，发现问题，及时整改。严格落实B超购置准入、备案和双签名制度。规范终止妊娠药品的销售和使用，对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理，建立终止妊娠药品购销台帐，确保药品使用规范。督促相关机构认真落实B超使用管理、终止妊娠药物销售和使用管理、妊娠14周以上终止妊娠手术审批等制度，从源头上防止“两非”行为发生。加强对相关从业人员的教育培训,强化行业自律,提高职业操守,自觉遵纪守法。二是建立健全信息共建共享机制。按照“信息共享、资源共用、机制共建、联合行动、重点突破”的原则，理顺工作关系，落实工作责任，加强部门协作，建立整治“两非”专项行动信息共享机制，做好信息统计监测工作。三是完善利益导向政策。认真落实现有家庭奖励扶助、扶贫工作和农村新型合作医疗等各项制度，优先帮助和支持贫困计划生育女儿户实施扶贫项目，积极支持计划生育女儿户发展经济，使其经济上得到实惠、生活上无后顾之忧。

总之，打击“两非”行动的开展，须进一步整合卫生计生专业队伍，营造强大声势和氛围，加强同各部门的联系与协作，形成集中治理的强大合力，加大对被监管单位监督管理的力度，形成高压态势，逐步建立健全长效工作机制，才能切实为保障广大妇女儿童的身心健康保驾护航。