广元市 苍溪县卫生和计划生育监督执法大队  向嘉蹊

    近三年来，苍溪县进一步推进卫生监督体系建设，全面履行监管职责，卫生监督机制更加健全；执法人员素质全面提升，工作作风进一步规范，社会各界对卫生执法工作的满意度进一步提高；监督对象守法意识增强，卫生状况极大改善；公共卫生安全得到有效保障，社会效益更加明显，有效维护了全县广大群众身心健康。

    一、基本情况

苍溪县位于四川盆地北缘山区，幅员2330平方公里，辖区39个乡镇、789个行政村（社区），总人口80万。目前，有县级卫计监督机构1个（苍溪县卫生计生监督执法大队），有卫生监督员26人，主要负责全县医疗机构、公共场所、学校卫生和生活饮用水及传染病等监管和指导卫生监督协管工作；在39个乡镇（中心）卫生院设有卫生监督协管办公室，有卫生监督协管员138人，村卫生室卫生监督信息员684人，有各类被监督单位3200余家。

    二、主要做法及成效

    （一）、完善监督网络，创新卫生监督工作新机制

在每个建制乡镇卫生院至少设2名卫生监督协管员，每个合并乡镇卫生院设1名卫生监督协管员，由县卫生计生监督执法大队进行培训经考试合格后，颁发聘书和卫生监督协管员证；在每一个村聘请卫生监督信息员。建立了以县卫计监督机构为依托，乡镇（中心）卫生院卫生监督协管和村卫生信息员为基础的三级覆盖城乡的纵向到底、上下联动、分工协作、信息畅通的网络化卫生监督管理体系。制定下发了《苍溪县卫生监督协管工作实施方案》，进一步明确了各乡镇卫生监督协管员和村级卫生监督信息员的职责，对全县卫生监督协管员统一配备了服装，实行统一培训、统一调度、统一行动。县大队与各乡镇（中心）卫生院签定了卫生监督协管工作责任书，纳入全年卫生工作综合目标考核，每半年对乡镇卫生监督协管员的工作进行考评，考评结果作为绩效标准的重要依据。对县大队卫生监督员实行网格化包片责任制，确定每名监督员在镇、村的包片责任区，实行对镇、村工作的不定期督促检查和联络制度，使监督覆盖面和工作效率大大提高。

    （二）、加强队伍建设，实现卫生监督能力新提升

近年来，县卫计监督大队从抓学习、提素质、强队伍、优服务入手，着力打造高素质的执法队伍。一是加强队伍建设。在卫生监督协管员的配备上严把用人关，要求各乡镇卫生监督协管员必须具有公共卫生、医学或者法律类专业学历，具有一定的专业技术和监督管理经验，能够掌握与卫生监督工作相关的法律法规、标准、技术规范和工作程序。卫生监督协管员由各乡镇（中心）卫生院负责日常管理、指导与考核。同时，加大对监督协管员的培训力度，制定了培训计划，通过举办专题培训班、交流学习等方式进行强化培训。每年全县举办卫生监督协管员培训班4期，有效地促进了协管人员素质的提高。二是强化社会宣传。切实发挥基层监督协管员前哨作用，大力开展卫生法律法规、健康教育政策等方面的宣传。每年全县卫生协管员开展各类卫生宣传活动100余场次，宣传群众10万余人，在全社会营造了良好的氛围。三是加强协管督导。县卫计监督大队对全县卫生监督协管工作进行指导，将指导工作分解到中队和监督员头上，每年两次对该项工作进行专门稽查，并形成稽查报告进行通报，促进了全县卫生监督协管工作开展。四是加大监督力度。积极引导协管人员参与到基层卫生监督执法工作中，在诊所、村卫生室日常监督管理、饮用水卫生安全巡查、学校卫生监督、放射卫生咨询指导、食品安全信息报告、公共场所卫生监督、打击非法行医等工作中，加强现场巡查、信息收集、信息报告并协助调查，及时发现和报告违反卫生法律法规的行为，保障了广大群众公共卫生安全。五是建章立制。进一步完善了各项规章制度。对全体卫生监督员严格要求，形成了有章理事，依章办事，按章治事的工作氛围，促进了各项工作的规范化运作。逐步造就一支作风优良，纪律严明、业务精通、群众认可的执法队伍。

    （三）、强化宣传培训，塑造良好的卫生监督新形象

    1.多方联动，狠抓宣传，营造良好的监督执法环境。优良的执法环境是工作取得成效的关键。在日常监督工作中，我们通过新闻媒体跟踪报导、发布预警短信和公益广告语等形式，全方位、多层次、多角度展现卫生监督工作动态。将宣传工作纳入年度目标考核，并制定奖励制度，充分调动监督员积极参与的热情。

2.正确引导、文明执法，培育一流的卫生监督队伍。形象就是感召力，形象就是战斗力。我们始终坚持把社会满意不满意，群众满意不满意作为衡量自身工作的标尺，把树立良好的卫生监督执法形象作为一个重要目标来抓好抓实。在执法中，要求执法人员持证上岗，着装亮证，使用文明用语，坚持做到“五公开”、“一监督”、“五不准”。（“五公开”即公开卫生许可程序，公开卫生监督程序，公开行政处罚程序，公开收费标准，公开办事结果。“一监督”即公布举报电话，开展行风监督。“五不准”即：不准接受被监督对象的礼品及有价证券；不准违反法定程序办人情证件；不准接受监督对象安排的吃请娱乐；不准在被监督对象所经营的企业兼职或入股经营；不准私自收费）。严格约束执法人员行为，使文明执法成为全体职工的自觉行动。将这一种工作方法制度化，长期坚持，有力地遏制了不正之风的滋生，全大队无违纪违法现象，使公正执法、廉洁执法、文明执法的良好风气得到大力弘扬。

    通过全县卫生监督员及卫生卫生监督协管人员的共同努力，苍溪县的卫生监督和卫生监督协管工作取得了明显成效。近三年来，苍溪县卫生计生监督执法大队2015年被省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省中医药管理局表彰为“四川省公共卫生先进集体”；2013年、2014年分别被广元市卫生计生委和苍溪县人民政府评为“卫生监督工作先进集体”和“卫生工作先进集体”。在今后的工作中，苍溪县卫计监督工作将以依法行政为前提，以专项卫生监督检查为重点，以健全完善卫生监督制度和长效机制建设为出发点，不断提升卫计监督执法能力，努力开创全县卫计监督工作新局面。