凝心聚力 加强综合监督行政执法队伍建设

内江市卫生和计划生育监督执法支队

一、推进体系建设。

（一）体系建设。

内江市强化卫生计生综合监督行政执法体系建设，按照《中共内江市机构编制委员会办公室、内江市卫生和计划生育委员会关于转发〈省委编办省卫生计生委关于改革完善市县两级卫生和计划生育监督执法体系的指导意见〉的通知》（内委编办[2015]88号）精神，县（区）卫生计生行政部门、卫生监督机构，积极争取支持，改革完善市县两级卫生和计划生育监督执法体系建设。

2015年10月，根据《中共内江市委机构编制委员会关于调整市卫生计生委所属事业单位有关机构编制事项的批复》（内委编发[2015]54号），内江市支队更名为内江市卫生和计划生育监督执法支队，增加计划生育监督执法职能。2016年7月，市卫计委等5部门转发了《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》的通知（内卫计办发〔2016〕396号），进一步推进我市卫生计生综合监督行政执法体系建设工作。

按照《四川省卫生计生委关于改革完善市县两级卫生和计划生育监督执法体系的实施意见》（川卫办发【2015】370号） 文件要求，我市截至2016年3月，五县（区）卫生执法监督大队相继更名为县（区）卫生和计划生育监督执法大队，增加计划生育监督执法职能，卫生和计划生育监督执法职能得到了有效整合与加强。全市5县（区）118个乡（镇、街道）【含内江经开区3个乡（镇、街道）】计划生育办公室或综合事务办公室更名为卫生计生办，承担乡镇（街道）卫生和计划生育管理职责，由乡（镇、街道）人民政府管理，接受县（区）卫生计生行政部门和监督执法机构的业务指导，强化卫生计生监督职能。

今年4月19-20日，国家卫生计生委综合监督局计划生育监督处罗峰处长、胥健、贾伟国、国家卫生计生委卫生计生监督中心穆源浦处长一行4人，在省卫生计生委综合监督处康凤琴处长的陪同下，对内江市及资中县的卫生计生监督执法体系建设工作，特别市计划生育监督执法工作进行了现场调研指导。

（二）人员编制。 

内江市现有卫生计生监督执法机构6所，其中市级1所，县（区）5所，内江经开区未成立监督机构（日常监督协议委托市中区大队完成），市级为正科级、县（区）为股级。全市监督机构共有142名编制，其中市级编制17名，县（区）级编制125名。全市现有在编在岗监督人员125人（其中参公人员104人，工勤人员21人）,空编17名。

2015-2016年，市支队公招1人、选调3人。卫生计生监督执法人员正有序完成新老交替。县（区）大队正有序安排公招补缺空编。

（三）协管制度。 

1.全面落实县（区）级卫生监督机构片区派驻制度和推行协管员制度，提高基层卫生监督覆盖率。全市已建立覆盖118个乡镇（街道）的99个卫生监督派驻机构，派驻卫生监督员48人，聘用卫生监督协管员411人、信息员369人。

2.建立市级卫生计生监督执法协管制度。为解决卫生计生监督执法人员紧缺问题，建立健全以卫生计生监督执法人员为主体、以协管人员队伍为补充、全面覆盖内江市的卫生计生监督执法网络体系，确保内江市市级医疗卫生、公共卫生安全，市支队积极探索建立市级卫生计生监督执法协管制度。3月初，市支队公开招聘9名卫生计生监督执法人员报到，上岗前，市支队组织进行了入职集中培训，支队分管领导、各科室负责人及业务骨干对新入职的协管人员进行授课，按照《劳动法》、《劳动合同法》和《支队编制外聘用人员管理规定》进行管理。市级卫生计生监督执法协管制度的建立，将逐步缓减市支队卫生计生监督执法工作面广、线长、人少、事多的危局，协管人员与卫生计生监督执法人员一起，积极抓好工作落实，将为全面完成我市的卫生计生综合监督行政执法工作任务打下坚实的基础。

3.加强督导检查。2015年4月，市支队调整了“内江市卫生监督协管服务指导工作小组”，同时成立了公共场所、学校、生活饮用水卫生执法监督、医疗卫生执法监督、传染病防治、消毒、职业放射卫生执法监督三个技术指导小组，并指派1人到市促进基本公共卫生均等化指导中心办公室工作，各监督执法业务科室协助市卫计委制定全市卫生监督协管工作的相关规定及工作方案，负责对全市卫生监督协管工作开展情况进行指导、督查和考核。2016年至今，市支队先后2次对各县（区）的卫生监督协管服务工作进行了专题督导。隆昌、资中、威远县协管员统一着装上岗，实行分阶段轮流跟班进修培训一个月制度，定期考核，严格执行巡查登记、信息报送，提高了协管人员开展工作的能力和水平。

二、加强队伍建设。

（一）规范制度建设。

首先，建立健全制度。市支队认真制定、完善和执行《行政执法责任制》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法评议考核制度》、《行政执法案卷评查制度》等制度，进一步推进依法行政、规范执法工作。其次，大力开展“四个规范”活动。进一步清理和规范执法制度、执法程序、执法文书、执法行为，不断强化依法行政观念，继续加大行政执法力度，促进卫生计生行政执法实现公开、公正、阳光透明。第三，理顺管理体制。支队印发的《内江市卫生执法监督支队工作守册》保证人手一本，理顺管理体制，整顿工作作风，提高工作效率，增强工作执行力度。

（二）加强能力建设。

加强卫生计生监督服务能力建设，有序开展卫生监督人员培训工作。今年以年，市支队认真实施复合型卫生计生监督人才培养培训工作，举办了卫生计生监督执法体系建设、卫生计生监督工作暨监督抽检工作和专项工作、行权平台规范运行、生活饮用水卫生监督管理、协管人员入职、行政处罚案卷交叉评查等10期培训班，共培训全市卫生计生监督执法人员300余人次。支队派出40余人次参加省、市主管部门举办的各类法律法规和专业知识培训班，通过多形式的培训学习，提高了全市各级卫生计生监督执法人员的素质和水平。

（三）增强服务理念。

增强服务意识，寓监督中体现服务。我市监督执法人员采取集中培训、主动上门服务等方式，分别到医疗机构、涉水产品和消毒产品生产企业等多家监管对象，开展依法管理、规范执业等卫生计生法律法规培训，培训有关管理相对人500余人次。

（四）提高信息化水平。

内江市切实加强卫生计生监督执法信息化建设和新闻宣传工作。市支队调整了 “卫生计生监督执法信息化建设工作领导小组”,印发了《2016年卫生计生监督执法信息工作计划》、《卫生计生监督信息化建设工作方案》，建立了内江市卫生计生监督执法系统信息化建设专家咨询组，定期召开工作会议；引导各县（区）大队配发、使用移动执法终端，提高卫生计生监督执法效能。今年上半年，全市共完成卫生计生监督信息162条：市支队51条、县（区）101条，图片新闻48幅，经验交流文章5篇，四川法制网采用21篇文章，内江广播电视台、内江日报各报道2次，全市监督执法机构选送了5件微课参赛作品参加全国大赛，树立了内江市卫生计生监督执法队伍良好的社会形象。

2016年8月31日