绵阳市卫生执法监督支队     梁  波

摘要：深入推进公正廉洁执法，是党中央在新时期对依法行政工作提出的重点要求，加强和创新卫生和计划生育监督执法工作机制，是促进卫生计生行政执法公正廉洁的有力措施，也是新时期加强和改进卫生计生监督执法工作领导和管理的重要内容和有效途径。近年来，绵阳市卫生执法监督支队认真贯彻落实上级关于加强卫生计生监督执法工作的有关文件精神，扎扎实实地开展卫生计生监督执法工作，取得了良好的工作实效，为促进我市卫生计生行政执法人员牢固树立“执法为民、护卫健康”的宗旨、“严格执法、科学指导、热情服务”的工作理念、“筑牢底线、拒腐防变”的职业操守。

      1.开展卫生计生监督执法工作基本情况

  按照卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》（卫办发[2000]第16号）和《关于卫生监督体系建设的实施意见》（卫监督发[2006]223号）的要求，自1997年成立市卫生执法大队到2008年成立绵阳市卫生执法监督支队以来，全市9个县市区相继成立了卫生执法监督机构。主要开展食品卫生、传染病防治、医疗机构、生活饮用水卫生、职业卫生、放射卫生、公共场所卫生和学校卫生等卫生监督执法工作，同时承担着重大活动保障、突发公共卫生事件应急处置任务，与人民群众的身体健康紧密相关，特别是在保障食品安全、医疗安全等健康相关产品与场所的卫生安全中起着至关重要的作用。随着机构改革后职能职责的调整，结合我市卫生计生工作实际，边实践，边总结，边提高，认真承担起卫生计生监督执法工作职能，并主要从以下几个方面开展监督执法工作：

 1.1.开展法律法规落实情况专项监督检查，推进依法行政。

    按照国家卫计委《2014-2017 年的卫生计生重要法律法规监督检查工作规划》进度安排，牵头组织市县两级卫生计生部门对《精神卫生法》《献血法》《护士条例》等落实情况进行了监督检查。通过执法监督检查，有效提升了全市贯彻落实相关卫生法律法规的意识和能力，规范了医疗卫生计生机构，特别是基层人员依法行政、依法执业的行为，同时为法律法规的修订和配套政策的出台提出了针对性的建议，得到国家和省卫计委的充分肯定。

按照依法行政和依法治市要求，加强了卫计系统法制建设。完成了行政权力责任清单282项录入和上报工作。在日常执法监督工作中，加强依法行政的宣传和培训。认真做好“两法”衔接平台工作，得到市依法治市办肯定，其经验和做法在全市交流。

1.2.加强综合监督体系建设，提升监督能力。一是加强卫生监督信息报告管理工作，提高信息报告质量和效率。二是推进信息系统的建设和使用，进一步完善当前卫生监督信息系统，建立信息资源库、多主题数据库，实现卫生监督信息内部的交换、共享，更好的服务于管理决策、绩效考核、行业监管、政策制定。积极推进移动执法手持终端试点工作。按照省卫生计生行政部门的要求，多次组织培训，在各级卫生监督机构共同努力下，移动执法手持终端试点工作取得了实效。通过对各县市区手持移动终端的注册、电子印章、日常监督信息录入，保存及上传等详细的操作使用情况进行了督查，全市总体使用情况良好，使用率达95%以上。

1.3.完善执法工作制度，推进执法规范。制定各类卫生监督工作管理制度，明确监督员工作职责，并将此项工作作为各级执法机构、监督员业务考核工作的重要内容之一，推动了卫生监督报告卡填写、卫生监督信息录入、行权平台案件录入、“两法”衔接平台的信息录入和使用、全年卫生监督业务计划和总结、各种临时性监督工作的报表、总结等材料的及时汇总、按时上报。

1.4.结合社会关注热点，开展重点监督抽检。一是严格按照国家及省卫计委的安排部署，组织开展涉水和消毒产品的抽检工作，抽检12件血液透析诊疗水处理细菌总数和3件口腔诊疗牙科车针灭菌；输配水管材（件）、化学处理剂、水质处理器、饮水机共35件。二是组织完成饮用水、住宿、沐浴、美容美发等各类公共场所共计1万余家单位的抽检工作。三是探索开展控烟专项检查。对公共场所控烟制度建立、室内公共场所禁烟执行、室外公共场所吸烟区设置、控烟培训和宣传、对吸烟者的劝阻等方面进行了监督检查。四是组织开展医疗机构放射治疗安全、生活饮用水卫生安全、消毒产品三个重点领域的 “卫剑”专项行动，通过“统一部署、统一标准、统一行动、统一宣传、全面推进”的新模式，取得了良好的效果，得到社会公众的肯定。

1.5.加强法制宣传，普及卫生法律法规。一是积极举办卫生宣传咨询活动。借开展《职业病防治法》宣传周活动、饮用水卫生宣传周活动、121防艾宣传日、124宪法日等，通过上街宣传、深入企业、开辟活动专栏、举办社区居民卫生知识专题讲座等形式组织开展卫生法律知识宣传咨询活动。二是充分利用电视、广播、报纸等主流媒体，对卫生监督工作进行行之有效的宣传，有效发挥互联网、微博等新媒体作用，加大法制宣传力度，及时在相关网站公开法律法规、卫生标准、政策信息及监督动态等内容，为推进依法治市、建设法治绵阳做出应有贡献。

1.6.加强宣传信息工作，营造社会氛围。充分利用电视、广播、报纸等主流媒体，对卫生监督工作进行行之有效的宣传，有效发挥互联网、微博等新媒体作用，加大法制宣传力度，及时在相关网站公开法律法规、卫生标准、政策信息及监督动态等内容。

1.7.加强能力培训，提升人员素质。开展了案例点评、优秀案例评选、执法演练比赛、法律知识竞赛和岗位大练兵、技能大比武、执法人员军训等活动。使执法监督人员在知识水平和业务技能上得到了很大的提高。

2.以行业作风建设为抓手，加强卫生监督稽查工作，建设廉洁高效的卫生监督队伍。

2.1.完善勤政廉政制度，落实人员行为规范。特邀省、市卫生部门、法制部门领导、专家面对面开展宗旨意识、职业道德纪律法制教育培训，卫生监督员受教育率达到100%；制定“公务活动十条禁令”、“禁酒令”、“首问负责制”、“服务承诺制”、“岗位责任追究制”等，要求执法人员佩证上岗，亮证执法，自觉接受群众监督。

2.2.执行新版执法文书，开展培训讨论稽查。特邀省上专家对全市执法骨干用现场演示的方法，进行了2012年新版《卫生行政执法文书规范》的培训，制作了规范性模板下发学习，要求监督员严格按照相关要求使用规范性文书，并到基层现场抽查各大队近年来年制作的卫生监督意见书及卫生行政处罚案卷中所使用的相关文书。收集各大队使用过程中发现的问题、意见和建议，对不能现场解答的，向上级部门请教后予以解答，保证了文书使用的准确性和规范性。稽查科共抽查今年制作的一般程序行政处罚案宗卷16份、日常监督档案20份，均符合文书制作的相关要求。

2.3.严肃纪律，规范着装，维护执法队伍的严肃性和统一性。稽查科按照要求制定本单位的制着装管理规定，建立监督员着装稽查通报制度，要求监督人员做到仪表端庄、制服整洁、配套整齐、风纪严肃，并采取上班时间不定时到各办公室及执法监督现场稽查的方式，提高了卫生监督人员规范着装的自觉行为，梳理了良好的职业形象。

2.4.加强对基层卫生监督依法行政工作稽查。市支队高度重视卫生监督稽查工作，成立专项稽查工作领导小组，认真组织，周密部署，务求实效，今年由分管领导带队，对支队内部及辖区内9个卫生执法监督大队的新版执法文书使用、执法人员着装、卫生监督重点工作、卫生监督员培训等卫生监督执法专项工作开展情况进行了全面稽查。

3.加强文化建设，创建团结进取、奋发有为的和谐团队。

3.1.结合工作实际搞活动，确保各项活动不走过场，取得实效。支队领导高度重视“三好一满意”等活动，按照上级卫生主管部门的要求，率先成立了活动领导小组，对活动的开展实行统一组织领导、统一安排部署、统一督查指导。把各项活动的开展与创先争优活动、干部作风整顿、深化医疗体制改革、日常监督工作等各项内容紧密结合，坚持以“服务好、监督质量好、行业作风好，人民群众满意”为活动目标，努力构建和谐廉洁的监督与被监督关系。

3.2.拓展文化阵地搞活动，唱响卫生监督主旋律。以“唱响一首歌，演好一台剧”为着力点，组织职工参加以“爱岗敬业”为主题的演讲比赛、岗位练兵、技术比武活动。编排出倾诉对卫生监督事业无比热爱的歌曲《为了你》，表达对卫生监督事业忠诚的说唱情景剧《人民健康大如天》，充分展现了卫生监督队伍严格执法、科学监管、服务人民的精神风貌，得到了原国家卫生部、省卫生厅及市内外的一致好评。歌曲《为了你》经专家改编后，已成为全省卫生监督的队歌传唱。

3.3.加强内外宣传搞活动，为卫生监督倾情鼓与呼。支队充分重视宣传工作的渗透作用，加大报、刊、台、网站的新闻宣传力度，通过采取新闻考核奖励办法、健全信息审核制度、畅通信息报送渠道、开展通讯员培训交流等一系列措施，让通讯员感受新闻魅力，提高写作激情，有效调动干部职工开展新闻宣传工作的积极性和主动性。绵阳卫生监督平均每年在省总队发表稿件700余篇，连续六年获“全省卫生监督新闻宣传工作一等奖”。

3.4.通过行风评议搞活动，主动接受社会监督。支队聘请市党代表、人大代表、政协委员等各界人士作为行风监督员，定期召开座谈会，听批评，听建议，切实规范卫生执法人员的执法行为。同时，坚持开门整治，广纳谏言，深入到服务对象和经营户中，发放调查表，广泛征求群众对卫生执法工作的意见和建议，通过群众测评，满意度达99.2%。畅通投诉渠道，建立了24小时举报投诉电话、受理登记台账，做到事事有回音，件件有落实。受理的群众投诉举报调查处理率和满意率均达到100%。

虽然我们取得了一定的成绩，但在有些工作中还存在一些不足。我们将结合“两学一做”活动，全面落实，进一步规范行政执法行为，有效解决行风建设中存在的突出问题，树立卫生监督执法的良好形象。