二次供水安全问题，直接关系到广大人民群众的健康。将来自集中式供水的管道水另行加压、贮存，再送至水站或用户的供水设施，包括客运船舶、火车客车等交通运输工具上的供水，均称之为二次供水，那么如何监督管理好二次供水，广元市创新工作思维，已取得明显成效，现就二次供水卫生监督管理工作中总结提炼的经验办法和大家作一个初步探讨，谨供参考。

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《四川省生活饮用水卫生监督管理办法》和《二次供水设施卫生规范》，对广元市城区内涉及公共场所二次供水单位、学校二次供水卫生状况进行了全面监督检查。检查内容有卫生档案和制度、卫生许可、供管水人员健康证、储水设备、供水管线、设施卫生防护与周边的卫生状况及日常管理情况等。检查重点为二次供水设备运转情况、水质卫生检测指标、供水事故应急预案等。现将情况分析如下：

    一、基本情况

通过监督检查和排查摸底和，目前掌握市区有39个二次供水点，正常投入使用的35个，另外2个点正在建设中。正在使用的35个二次供水点中，隶属关系有两种：一是公共场所自主管理，二是自有产权单位。用途一是公共场所，二是办公学校。水箱位置多为负一层；均有专人负责，供管水人员均持健康证和培训合格证上岗；水箱材料使用水泥或不锈钢；部分水箱间能上锁或有防盗门，但通风较差。有个别单位定期清洗但不消毒，也无清洗合同和记录。少部分单位存在无卫生许可证擅自供水，消毒剂外包装标识不完整、部分涉水产品无相应卫生许可批件等。卫生监督员当即责令停止使用，下达监督整改意见并依照相关法规给予处理。

    二、应对方法

1.全面实施档案化管理

开展对全市二次供水单位实行档案化管理。依据相关法律、法规和标准要求，对二次供水单位卫生监督评价项目进行量化，并应用风险性分析理论，按风险度高低制定建档项目，同时制订了《广元市二次供水单位基本情况调查表》。根据卫生监督量基本情况调查表，全面掌握全市二次供水基本情况，为下一步实施全市二次供水单位量化分级打下基础。在日常监督检查中对二次供水单位的卫生状况进行评价，根据评价结果确定二次供水单位的卫生信誉度等级，以客观公正地反映其卫生状况。在全市范围内使用统一公示栏进行公示，同时通过网络等方式定期对全市二次供水单位情况进行通报，增强业主单位的饮用水卫生安全意识，便于全社会广泛监督。

2.严格准入许可，全面实施源头管理

二次供水单位是否持有卫生许可证、有无擅自改扩建二次供水设施设备等行为是日常卫生监督检查的重点。我支队严格依照《四川省生活饮用水卫生监督管理办法》、《二次供水设施卫生规范》等法律法规的要求，严把卫生行政许可关，确保二次供水卫生安全。对于新申请的二次供水单位，热情服务，从选址、设计到施工，详细考察周围环境、卫生设施、水箱设计、清洗消毒、水质检测、人员卫生、管理制度等，出具全面的卫生审查意见，做到一次性指导到位，确保供水单位能够按规范要求到位。

3.清理二次供水清洗消毒单位

自2012年以来，在我单位主动申请备案的二次供水清洗消毒单位共4家。在国家卫计委和省卫计委没有明确标准的情况下，依据相关法律法规，按照广元市实际情况，通过学习、调查最终制定了《广元市二次供水清洗消毒单位卫生管理制度》，并对备案的4家清洗消毒单位进行了专项整改，把整改后合格的3家单位向社会进行公示。

4.强化卫生监督，落实各项监管要求

加强对二次供水单位的监督检查力度，严格落实各项卫生管理要求，规范供水单位供水行为。督促二次供水单位强化饮用水安全第一责任人意识，落实单位主体责任，建立健全各项卫生管理制度，落实技术措施，履行饮用水卫生安全责任。要求二次供水单位必须根据本单位实际设立专兼职卫生管理人员，建立卫生管理档案资料，设置检查公示栏，按实际需要配备水质自检设备。

5.加强二次供水卫生监督监测

系统掌握和分析饮用水卫生安全状况，及时发现和处置饮用水安全隐患，防范饮用水污染危害人群健康，为科学决策和有针对性地采取措施保障饮用水卫生安全提供支持。二次供水单位实施国家饮用水卫生监督监测方案，在城区内二次供水点设置监测点，监测数据资料进行网络直报。开展二次供水现场快速检测。配备二次供水现场检测设备和装备，现场检测水中浊度、消毒剂余量、pH 值、色度、臭和味、肉眼可见物等指标，提高卫生监督工作的科学性、可靠性和时效性。

    三、效果和意义

1.提高了二次供水管理单位的自身管理水平

根据要求，二次供水单位必须设专(兼)职卫生管理人员，有正式任命文件，有健全的卫生管理制度、明确的岗位制度、详细的操作规程，必须对水泵房、储水设施加锁加盖、定期维护，每年清洗消毒2次以上。一系列的组合拳，深化了二次供水单位卫生管理体制和机制，强化了二次供水单位卫生安全第一责任人的法律意识，提高了二次供水单位的自身管理水平。

2.增强了二次供水卫生监督信息透明度

我市的二次供水卫生信息公示使用统一标识，并在经营场所醒目位置、卫生监督网站等渠道向社会公示，接受社会公众监督。

3.提高了二次供水卫生整体水平

二次供水水质良好，群众满意率高。2015年共监测二次供水水样140户次，对二次供水的色度、浊度、嗅味及肉眼可见物、pH、大肠菌群、细菌总数、余氯共7项必测项目，总硬度、氯化物、硝酸盐氮、挥发酚、氰化物、砷、六价铬、铁、锰、铅、紫外线强度共11项选测项目及氨氮、亚硝酸盐氮、耗氧量共3项增测项目单项指标进行监测，单项指标检测总次数2940次，合格2940次，合格率100%。

4.实现了二次供水卫生监督长效管理

对二次供水单位严把许可入口，加强日常性卫生监督，启动卫生信誉度等级评价和社会公示管理，实施国家、四川省生活饮用水、二次供水卫生监督监测方案，多管齐下，实现二次供水卫生监督长效管理。

5.保障了公众饮用水卫生安全

我市截止2016年6月未发生二次供水突发事件或污染事件，二次供水投诉举报数为零，为构建和谐社会、保障民生、促进我市经济社会快速稳定发展营造良好的公共卫生环境。

    四、存在问题

1.卫生监管法律依据局限

目前，卫生计生行政部门监管二次供水主要依据的法律是《传染病防治法》、《二次供水设施卫生规范》(GB17051－1997) 、《生活饮用水卫生标准》( GB 5749－2006) 等。《传染病防治法》是二次供水法律法规的母法，其中涉及对饮水卫生的条款只有5 条，均是从传染病防治的角度做出规定，仅能涵盖生活饮用水卫生监督管理的部分内容。

2.二次供水单位责任主体不明确

部分二次供水设施隐身于居民小区、综合楼、办公楼内，多由物业公司日常管理维护，物业公司不是二次供水设施的产权人，同时又难以找到明确的产权人，难以明确二次供水设施的责任主体。

3.二次供水单位管理意识相对薄弱

部分单位对二次供水卫生缺乏足够重视，存在专(兼)职管理人员短缺、清洗消毒不够规范、日常维护不够到位等情况，影响二次供水卫生质量。

    五、下一步工作计划

联系城建等部门，在对公共场所二次供水单位管理的基础上，把城区内民用高层二次供水一并纳入城区二次供水统一管理。随着我国城市建设步伐的加快，城区内民用高层楼群日益增多，高层水箱二次供水卫生问题越来越引起广大人民群众的关注。民用二次供水设施是否正常使用，定期清洗，直接关系到二次供水水质、水压和供水安全，直接关系到人民群众正常稳定的生活。