攀枝花市卫生和计划生育监督执法支队（原攀枝花市卫生监督局）成立于2002年10月，是市卫生和计划生育委员会行使卫生计生监督执法的机构，承担全市范围内公共卫生领域和医疗服务市场的卫生计生监督职责，依法开展公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水、放射卫生、传染病、医疗机构、采供血机构等的综合监督和相关卫生行政许可审查工作。

自成立以来，攀枝花市卫生和计划生育支队秉承“执法为民、护卫健康”的核心价值理念，以“严格执法、热情服务”为宗旨，围绕服务群众健康这一中心任务，不断加强队伍依法行政能力建设，努力提高卫生计生监督执法水平。先后被授予“全国卫生监督先进集体、”“四川省卫生执法监督工作先进集体”等荣誉。其主要做法是：

一、强化组织领导，确保工作到位 

一是确保责任到位。坚持单位“一把手”为推进法治建设工作第一责任人，分管法治建设领导为具体责任人，相关科室人员为直接责任人。二是确保机构人员到位。从机构成立伊始，单位就设置法制稽查科，配备有专职稽查人员和兼职法制员。三是确保部署落实到位。把开展法治宣传教育、依法行政等工作列入重要议事日程，及时安排部署，研究解决推进中的重大问题，并纳入年度绩效管理指标进行考核。

二、健全执法制度，规范执法行为

一是制定《职工工作量化考评办法》。考评工作按季度实施，将每位职工的工作情况分为岗位履职、信息宣传、培训学习、工作纪律、工作作风等五个方面，作为职工年度工作考核的重要依据，对提升案件查办质量、基层督查指导效率以及强化卫生监督员依法行政、服务意识、廉洁执法意识等方面有较大促进作用，并提供制度保障。二是推行法制员制度。由各业务科室推选一名业务能力过硬、工作责任心强的执法人员担任法制员，负责本科室执法案卷的初审，处罚案件材料的整理、保管，参与案件合议、送审、报批、处罚结果报送等工作。通过增加基础案件审核、管理、监督环节，有效提升了办案质量和效率。三是实行一季一议制度。由市卫计支队牵头，组织各县（区）卫生监督机构及业务科室相关办案人员，每季度对所办理的重大、复杂执法案卷进行集中评查，以案析理，剖析执法问题，真正把文明执法、规范执法的理念根植于心中。同时搜集国内、省内同期的典型案例进行总结交流、提高执法办案水平。

三、强化能力建设，提高执法水平

一是组织开展集中培训。结合我市卫生计生监督工作的实际需求，组织开展全市性卫生监督能力培训14 期，涉及医疗服务、学校卫生、公共场所、生活饮用水、移动执法、快速检测等多项内容，累计受训900 余人次。二是充分利用网络培训。利用“国家卫生监督员网络培训平台”优势，组织全市监督执法人员82 人参加培训，考核通过率达 98%，总学时达 2308 学时。积极开展外派培训。今年我市各级监督机构积极组织相关人员参加国家、省级专业培训，其中包括省总队组织的市 级首席卫生监督员培训。共计外派 106 人次，总学时达 2282 学时。三是适时开展现场培训。进一步深化“市区联动”工作机制，市卫计支队充分发挥市级技术优势，加强市县区联合执法，在日常监督工作中实时传授、交流工作技能和经验，使我市基层卫生监督员能更直观、高效地掌握卫生监督执法技巧，迅速提高执法能力。

在 2015 年 8 月 27 日省卫生计生委、省总工会联合举办的“2015 年四川省卫生计生监督技能竞赛总决赛”中，攀枝花市代表队以团体总分第一的优异成绩荣获团体一等奖、2项个人第一名的好成绩。

四、规范行政权力，确保执法公正

一是开展行政审批事项清理。组织专人全面清理行政审批事项，医师和护士执业注册等两项行政审批及时下放到县区。对保留的行政审批事项实行标准化管理，编制了行政审批事项目录清单，进一步规范优化审批流程。二是全面开展行政指导“柔性执法”和“说理式”行政执法工作。坚持执法与办案分离制度，在国家卫计委综合监督局2014年度卫生计生监督执法案例中，1份案卷被评优秀，连续3年获评攀枝花市优秀处罚决定书。三是加大行政执法监督力度。执行规范性文件、重大行政处罚案件和重大行政强制措施备案制度，备案率达100%。四是规范自由裁量权。按照《四川省规范卫生和计划生育行政处罚强制裁量权实施规则》和《四川省卫生和计划生育行政处罚行政强制裁量实施标准》实施行政处罚自由裁量权，确保行政处罚的公平性。五是抓好政务公开。按照“两集中、两到位”和“七公开”要求，在市政务中心办证大厅受理窗口公示行政审批事项流程和时限。通过网站、微博、微信等平台及时公布有关事项，把行政处罚案件信息作为政务信息公开内容。

五、加强内外监督，提高执法效能

一是强化内部稽查。严格办案程序，加强对具体执法办案人员的案前、案中、案后的跟踪监督检查。不定期期的深入监管服务单位走访调查，了解执法人员的风纪风貌、执法行为、服务态度等情况，进一步规范执法程序和执法行为，有效防止侵害群众利益现象的发生。二是加强行风评议。广泛听取社会各界的意见和建议，查找我支队在依法行政、规范执法、勤政为民等政风行风中存在的不足，改进执法作风，规范执法行为，提高工作效率，提升服务质量。三是强化社会监督。在大代表、政协委员、监管服务单位中聘请了6名法制监督员，通过参与卫生计生行政执法监督工作、召开专题座谈会等形式，收集各方面对行政执法工作的意见、建议，有效促进了法制建设工作进程。

六、加强法制宣传，营造执法氛围

一是利用媒体宣传。通过电视、报纸等新闻媒体，采取群众喜闻乐见的形式大力宣传卫生计生法律法规，开展咨询答疑，积极引导全社会关心和支持卫生计生监督工作。二是利用宣传日宣传。在“12.4”法制宣传日、“3.15”消费者权益日、“职业病”、“艾滋病”宣传日等在市中心广场开展宣传咨询服务活动。三是开展“法律七进”活动。结合支队工作特点量“进”而行，坚持普法宣传与便民服务相结合，采取集中培训、现场咨询解答等形式开展法制宣传。

市支队通过多渠道、多形式地加强法制宣传教育，使广大人民群众和行政相对人对卫生计生相关法律知识有进一步了解，法制观念、法制意识得到进一步增强，理解和支持卫生计生行政执法行为得到进一步提升，为开展卫生计生行政执法工作营造了良好的执法氛围。

                攀枝花市卫生和计划生育监督执法支队  解永庆