为认真贯彻执行国家卫生计生委印发《无证行医查处工作规范》，监督指导卫生计生行政部门及监督执法机构和执法人员依法履职到位，提高监督执法水平，加大无证行医打击力度，规范无证行医查处工作，进一步整顿和规范医疗服务市场，保障人民群众就医安全。

 6月15日，高坪区卫生计生监督执法大队结合实际，制定了《无证行医查处工作规范》学习实施方案。主要内容为：

 一、指导思想

以党的十八大和党的十八届三中全会精神为指导，全面开展党的群众路线教育实际活动，认真按照“为民、务实、清廉”的要求，切实贯彻落实省、市加快推进依法行政工作的部署，创建“学习型、服务型、创新型”政府，加强依法行政工作有关文件的学习教育，加强卫生、文化、广播影视、新闻出版、版权法律法规的学习培训，全面提高执法部门的依法行政能力，全面提高行政执法队伍严格执法、文明执法水平，为促进医疗体系发展提供有力的法制保障。

二、学习目的

以全省实施“亮剑行动”为载体，通过学习《无证行医查处工作规范》，明确非法行医行为的主体、内容及范围等，严厉打击无证行医行为，依法取缔、严惩非法行医违法犯罪活动，从而进一步制定和实施专项行动、完善和规范日常监管等系列措施，是落实科学发展观、构建和谐社会、坚持以人为本理念的具体体现；是维护广大人民群众健康权益,营造良好就医环境的根本保障。

二、学习重点

《无证行医查处工作规范》共二十六条，内容主要包括：一是明确了适用范围。《规范》主要适用于查处无《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的单位和个人，主要包括未取得《医疗机构执业许可证》，伪造变造《医疗机构执业许可证》，《医疗机构执业许可证》被撤销、吊销、注销以及超过有效期等几种情况。二是明确了各级卫生计生行政部门及其监督执法机构查处无证行医工作职责，以及应当建立的各项工作机制制度。县级以上地方卫生计生行政部门负责无证行医查处工作，建立监督协调机制、监督协管工作机制以及无证行医查处公示等制度，开展宣传教育活动，增强公众防范意识，畅通投诉举报渠道，强化社会监督。县级以上地方监督执法机构在同级卫生计生行政部门领导下承担无证行医查处工作任务。三是规定了无证行医案件的立案、调查、取证、处理等各项工作内容、程序和具体要求。四是规定了非法行医涉嫌犯罪案件需要刑事移送的情形以及涉及其他部门职责案件的移交要求。五是明确了卫生计生行政部门及其监督执法机构和监督人员在查处无证行医工作中应当按照监督执法过错责任追究的六种情形。六是明确省级卫生计生行政部门可结合本辖区实际制定执行本规范的具体规定。

四、工作目标

深入学习《无证行医查处工作规范》，结合《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规要求，明确工作目标：

（一）严厉打击未取得合法《医疗执业许可证》擅自执业的违法行为的“黑诊所”，打击买卖、转让、租借《医疗执业许可证》的违法行为，使用过期、失效、伪造、涂改《医疗执业许可证》的违法行为。

（二）严厉打击集贸市场、早市等场所存在的假医、游医，以及借助虚假宣传、招摇撞骗，或者打着医学科研、军队、武警的幌子欺骗患者的违法行为。

（三）严厉打击利用B超非法进行胎儿鉴别及终止妊娠手术的违法行为打击无证诊所开展医疗美容，查处生活美容机构非法开展医疗美容活动。

五、学习方式和步骤

主要采取集中学习、个人学习相结合的学习方式。要立足所需进行实务学习，针对执法人员知识储备不同，全市医疗市场现状不同，从全区实际工作出发，缺什么学习什么，边执法边学习，以实务学习促素质提高。

（一）动员阶段（2016.6.10-2016.6.25）

制定学习活动方案，召开专题动员会，明确学习重点、工作目标，迅速掀起学习热潮。

（二）自学阶段（2016.6.26-2016.7.25）

按照学习方案，各自制定学习计划、学习内容、量化学习任务。认真学习《无证行医查处工作规范》《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规。

（三）提高阶段（2016.7.26-2016.8.25）

通过自查自学后，适时开展医疗市场行政执法案卷和相关执法文书讲评交流会。结合本单位工作实际，组织科室负责人及业务骨干针对医疗市场执法工作中遇到的突出问题、工作经验、执法案例以及队伍建设中好的经验和做法进行讨论，加强沟通、相互交流、取长补短、共同提高。

（四）考核阶段（2016.8.27）

专题学习结束后，集中测试，并将成绩公布。未及格人员（60分为及格）将集中组织每月培训学习。

六、具体要求

（一）统一思想，高度重视。各科室、各人员要统一思想，提高认识，把学习政治法律法规作为业务学习的重要内容来抓，在全单位上下兴起学法、知法、守法的良好风气，提高依法行政的水平和能力。

（二）结合实际，方式多样。在积极参加集中学习培训活动的同时，要结合工作实际，抓好法律法规的学习、宣传、贯彻实施工作，采取通读、精读、每周一课题、分组研讨等多种形式进行学习培训。切实组织行政执法人员开展行政处罚、行政强制、行政复议案件、行政执法文书评审活动，查漏补缺、固强补弱，全面提高局行政执法人员的执法能力。

（三）加强督查，争创一流。合理安排学习时间，保证学习质量，记好学习培训笔记，注明学习时间、学习内容。局对学习认真、考试成绩优异、行政执法文书规范的同志，在局季度绩效考核中予以加分。  

（四）强化宣传、形成合力。结合2016年区卫计局工作要点和依法行政工作任务，在日常执法工作中加强对社会各界群体法律法规的宣传和教育，切实形成人人尊重法律、遵守法律、维护法律权威的社会氛围。