简阳市卫生和计划生育监督执法大队自成立以来，在市卫计局和资阳市卫生执法监督支队的领导下，全体卫生计生监督员以保障人民健康为己任，坚持严格执法、热情服务，取得了良好的成绩，同时也存在一些困难和不足。这些情况给了我们一些启迪和思考。

1、单位基本情况

我队于2004年6月28日正式挂牌成立，2015年11月20日更名为简阳市卫生和计划生育监督执法大队，是市卫计局下属行政执法机构，参照公务员制度管理单位，具体履行卫生行政执法监督职能。现有编制35人，在编在岗人员29人，退休7人。

大队内设四科一室（分别为稽查科、医疗卫生监督科、综合卫生监督科、学校和饮用水卫生监督科、办公室）和5个派驻站，承担了全市58个乡镇（街道）、841个村（居）的医疗卫生机构、采供血机构、公共场所、学校卫生、生活饮用水、职业放射卫生、传染病防治的监督执法工作，被监督对象共计2500余户。

2、我队现状

2.1  工作开展情况

2.1.1  加强党建工作，增强凝聚力和战斗力

深入开展“四好”班子创建工作。努力发展党员12名，现共有党员26人（在职22名人，退休4人）。努力打造政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的务实领导班子。

开展群众路线教育实践活动。深入贯彻中央八项规定、省委省政府“十项规定”，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决反对“四风”；联系卫生计生监督工作实际，扎实开展教育实践活动，勤学习、找问题、互批评、重整改，强化了宗旨意识，提高了思想认识，改进了工作作风。

开展反腐倡廉、“三严三实”和“两学一做”专题学习教育活动。要求全体党员“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”，围绕“反腐败 防渎职”“践行‘三严三实’”要求抓好卫生计生监督工作，认真落实 “三会一课”。提高认识，加强廉政教育，严格按制度办事，严守“政治、组织、廉洁、群众、工作、生活”六大纪律。从自身做起，增强纪律观念，加强道德修养，真正做到立党为公、执法为民、廉洁办事。近年来，我队未出现吃、拿、卡、要等违规违纪行为。

2.1.2  开展“素质提升年”活动，有效提升队伍素质

我队高度重视提升队伍素质。为提高监督员执法水平和办案能力，近年来我队开展了“素质提升年”活动，通过形式多样的培训方式引导监督员积极学习专业知识、法律法规和执法技能，如：组织开展医疗卫生执法实战演练，模拟对医疗机构进行卫生执法监督检查，并完成案卷制作，以此提高卫生计生监督员执法水平。年平均组织监督员培训20余次，300余人次。组织全体监督员认真学习并完成网络培训课程，并进行离线培训申报。有效提升了队伍综合素质，增强了队伍依法行政、依法办事的能力和水平。

2.1.3  推进卫生计生监督协管工作，完善卫生计生监督网络

为提高卫生计生协管员的能力和水平，我队通过“培训-督导-培训”的模式促进卫生计生监督协管工作。

以我市创建基本公共卫生服务省级示范县为契机，加强领导、强化培训，建立了卫生计生监督工作群，畅通协管员沟通交流平台。年平均召开2-4次全市协管工作会暨协管员培训会，并对协管员进行现场能力测试。

深入基层开展协管现场培训。通过查阅被监督单位的本底数据、日常巡查登记表、省卫生系统监督意见书录入情况和听询协管员汇报日常巡查开展情况，并实地巡查被监督对象监督意见书的发放情况等方式，全面了解各单位协管服务工作的开展情况。针对督导中发现的问题进行现场指导和培训，同时要求各单位在规定时间内书面报送协管工作季度总结。重心下移、关口前移、横向到边、纵向到底，年平均开展协管督导考核4次，培训协管员200余人次。探索出了科学化、合理化、规范化的基层协管工作模式，夯实了卫生计生监督网底，提高了农村、社区协管服务水平，协管服务工作取得了一定成绩。

2.1.4  抓实日常卫生计生监督工作，护卫人民健康

通过采取日常监督检查与专项整治相结合的方式，全面开展卫生计生监督检查工作，查处了违法违规行为，为保护人民健康做出了应有的贡献。

医疗卫生：开展了放射卫生、母婴保健、医疗广告、传染病防治、打击“两非”、第二类疫苗专项检查及基本药物制度实施情况督导等。去年共发放卫生监督意见书800余份，下达医疗机构不良执业行为积分80余份，查处投诉举报8起，取缔非法行医30余处，办理医疗卫生行政处罚案件8起，召开医疗卫生监督相关工作会5次，开展医疗专项整治行动9次。

学校卫生：针对学校、托幼机构的教学环境、传染病防控、饮用水等卫生管理情况开展了全市学校（园）卫生日常监督检查、春秋两季学校开学卫生监督检查、学校重点监督检查和抽查、考点学校卫生专项监督检查。去年共计检查学校（园）314户，监督覆盖率达100%。保障了学生和教职员工的卫生安全。

生活饮用水卫生：根据年初工作计划及相关文件要求，有序开展卫生监督工作。去年开展了饮用水专项检查、饮用水监测、饮用水量化分级管理等工作。全年共计检查供水单位（含学校）105户，监督供水单位260余户次，下达卫生监督意见书160余份，供水监督检查及检测覆盖率均达100%。

公共场所卫生：为创造良好的公共场所卫生条件，预防疾病，保障人体健康，根据年初制定的目标，下大力气开展公共场所卫生监督检查工作。去年开展了公共场所重点监督检查及抽查工作、“卫剑2号”专项行动、“五小”行业专项整治、创卫复评专项检查、节前公共场所卫生监督检查等工作。

稽查工作：我队以提高卫生计生行政执法工作质量和服务水平为出发点，积极、扎实地开展稽查工作。一是针对卫生计生日常监督检查和重点检查工作开展情况和监管档案资料等进行稽查；二是建立举报投诉受理、调查处理的相关制度；三是加强执法文书管理并进行专题培训；四是对监督员的着装是否规范进行稽查；五是推进行政执法责任制工作。

信息化建设工作：移动执法手持终端工作作为重点工作，我队每年年初就信息报告工作作出了安排，要求各科室及时、准确报送卫生计生监督信息，多次在职工大会强调、安排信息报送工作，稽查科定期通报信息报送情况。截至5月16日10时，我队移动执法手持终端录入监督信息130条，提高了日常监督工作效率。

2.1.5  完善程序，大力推进项目建设工作

2012年3月，我队申报了卫生监督机构建设项目。申报成功后，我队积极进行项目建设准备工作，现项目建设已进入挂网招标环节。使用县级卫生监督体系建设项目中央补助资金购置了一批快检设备和办公设备，使我队卫生计生监督执法工作水平得到了一定的提高。

2.2  取得的荣誉

通过我队全体干部职工的不懈努力，取得佳绩，获得了上级和群众的一致认可。2011年度荣获卫生计生监督技能竞赛省级决赛《优秀集体》奖、四川省卫生执法监督系统思想政治工作《先进单位》奖、四川省卫生执法监督体系迎接建党90周年红歌赛《三等奖》等。2012年荣获简阳市2009-2011年度医药卫生体制改革《先进集体》奖等。2013年荣获《四好班子》奖、资阳市卫生系统主题教育活动《先进集体》奖等。2014年荣获岗位大练兵 技能大比武 资阳市医疗卫生执法模拟现场实战演练《综合二等奖》、党支队被评为2014年全市卫生系统“优秀基层党组织”等。2015年荣获《四好班子》奖、卫生监督工作、办公室工作、信息化建设工作、稽查工作、公共场所卫生监督工作、职业放射卫生监督工作六项工作《先进单位》、卫生绩效考核《优秀单位》奖等。选派两名卫生计生监督员代表资阳市参加“2015年四川省卫生计生监督执法技能竞赛”，获得了团体一等奖的优异成绩，两人分别获得个人一等奖和个人二等奖。

2.3  面临的问题和困难

在市卫计局和资阳市卫生执法监督支队的领导下，我队卫生计生工作虽然取得了一定的成绩，但由于我队监管人口多、底子薄、欠账多、财力差等原因，导致我队存在人力缺乏、基础设施建设滞后、办公设备陈旧、素质提升缓慢等诸多问题。

2.3.1  人力缺乏

我队现有在编在岗职工29人，监督员配备比例为0.19/万。《四川省机构编制委员会关于进一步加强全省卫生执法监督体系建设的通知》（川编发[2006]14号）规定：“县（市、区）级可按本县（市、区）人口密度500人/平方公里以上配备0.35-0.65名/万人核定卫生执法监督机构（含派驻机构或人员）编制”。国家此比例是1/万，全省是0.5/万，我队远远达不到规定标准。加大日常监督检查力度，保障148万人口的健康安全，对我队来说无疑任务艰巨、责任重大。

2.3.2  基础设施建设滞后

我队现用办公楼是国资管理局调剂的原工业局旧楼作为我队的临时办公场所，建筑面积495平方米，有办公室16间，复印室1间，会议室1间，保管室5间，平均每间办公室10平方米，办公环境相对拥挤。

2.3.3  办公设备陈旧

我队现有通用办公设备（特别是电脑）大多是2004年开始使用并保留，已超出规定使用年限。最新一批是2012年采购，虽未超规定使用年限，但由于技术滞后，故障多，造成维修成本高。2012年采购的专用快检设备，大多为每种1台，部分设备现已出现故障无法使用，设备配置的专用试剂也已过期，而日常监督中却没有可替代的设备助检。办公设备陈旧带来的困扰提高了办公成本，加大了工作难度,降低了工作效率。

2.3.4  素质提升缓慢

由于我市人口多、底子薄、财力差，财政局无法保证我队每年工作经费全部落实，我队无法购买新的办公设备，日常监督和培训只能尽量缩减人数，造成工作效率不高，监督员专业技能水平提升慢，服务水平不高，不利于监督工作的开展。

3、对策及思考

根据《四川省机构编制委员会关于进一步加强全省卫生执法监督体系建设的通知》（川编发[2006]14号）精神，积极向有关部门申请增加我队编制人数。

其次，跟进项目建设实施进度，加大基础设施投入，及时制定办公用品采购计划，改善日常工作环境，以提高工作效率。

第三，加大卫生计生监督工作的技术支撑，申请增添手持终端、快检设备、执法记录仪等，提高监督执法的及时性、有效性。

第四，积极申请并申报用款资金，多组织培训和参与其他单位组织的培训，以提高我队卫生计生队伍综合素质和监督执法技术水平。

尽管工作中面临诸多困难，但在下步工作中，我队将以融成都、找差距、比学赶、多努力、做贡献为思路，不断加强卫生计生监督执法工作，建立健全相关制度，促进监督执法工作的规范化建设。进一步加强卫生计生监督员能力培训和素质提升，规范卫生计生行政执法行为,提高办案能力和案件质量,真正做到依法行政、规范执法、文明执法，全力保障人民群众的健康权益。